提升信用监管效能、探索信用交易模式、拓展信用应用范围……近年来，文化和旅游部贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等有关要求，深入推进文化和旅游市场信用经济发展试点工作。

2021年底，文化和旅游部办公厅印发通知，确定辽宁省大连市、上海市黄浦区、江苏省镇江市等14个地区开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作。近日，文化和旅游市场信用经济发展试点工作中期推进会在厦门召开，14个试点地区交流了试点工作进展情况，进一步加快推进相关制度建设与应用，为深化试点工作奠定良好基础。

提升信用监管效能

提升信用监管效能是此次试点工作的重要内容。试点工作开展以来，江苏镇江、浙江奉化、湖北武汉、广西桂林等地围绕完善信用评价制度、完善信用承诺制度、建立信用修复制度等进行了探索。

“今年我们积极深化以信用为基础的新型监管机制建设，制定《镇江市旅行社信用评价指标（试行）》，对全市116家旅行社进行信用评价并公示，排名前10的旅行社授予‘镇江市文化旅游信用经济示范单位’称号，将示范单位加入‘信易+’小额无抵押信用贷款合作平台，逐步形成文旅信用试点‘镇江模式’。”镇江市文化广电和旅游局有关负责人说。

宁波市奉化区文化和广电旅游体育局有关负责人介绍，奉化建立并完善了文旅信用信息管理平台、文旅主体信用评价体系、文旅市场信用商城版块、奉化文旅微信公众号四位一体的“安信游”文化和旅游信用管理系统，为以A级景区、品质酒店为主的文旅主体建立内容完整、更新及时的信用档案，并通过大数据建立文旅主体信用监测预警体系。

“为强化信用承诺约束，我们制定了《武汉市旅行社设立许可告知承诺制实施细则》和《旅行社设立许可告知承诺书（样本）》，推出旅行社许可告知承诺制。”武汉市文化和旅游局有关负责人表示，实行告知承诺制后，申请旅行社业务经营许可证的企业只需提交申请及告知承诺书，受理人员即可进行形式审查、办理发证，将传统的“受理、审核、审批、发证”4个环节优化为“承诺即发证”，申报材料由原来的8件精简为5件，审批时限由5个工作日缩减到“当场办”“立等可取”。

桂林市文化广电和旅游局有关负责人介绍，今年以来，桂林制定了相关工作方案，搭建了文化旅游市场信息共享平台，制定了《桂林市文化旅游市场信用承诺管理办法》，正分步骤推进各项试点工作。截至6月底，桂林已完成全市文化和旅游企业信用信息采集工作，其中采集各类信用信息5148条，归集各类信用承诺书2239份。

探索信用交易模式

探索信用交易模式也是此次试点工作的重要内容之一。山东日照、重庆武隆、辽宁大连、上海黄浦、广东广州等地围绕促进信用消费、培育信用品牌等进行了有益尝试。

日照市依托“一机游日照”智慧文旅服务平台，搭建了“先游后付”试点平台，基于单位信誉、个人信用面向单位团体、日照银行旅游卡用户群体推出“先游后付”服务，目前已有企业、协会等20家单位加入。日照市文化和旅游局有关负责人介绍，日照还制定了《日照市“先游后付”试点工作规范（试行）》，鼓励参与试点的企业推广信用旅游线路产品。

“我们依托‘武隆全域智慧旅游’平台整合有关信用信息数据，借助第三方信用机构，构建了武隆诚信文旅消费者评估管理体系和诚信商家联盟体系，以消费者和商家信用状况为基础，让信用状况良好的消费者享受购票信用折扣、信用免押、先游后付等红利，为消费者构建出行前、出行中、出行后全链条信用消费场景。”武隆区文化和旅游发展委员会有关负责人说。

大连市文化和旅游局有关负责人介绍，大连紧扣“培育信用品牌”试点任务，围绕文化和旅游七大类主体构建综合协调机制，逐步构建“信用+文旅”的新型监管和市场发展格局。重点将信用信息及信用评价运用到实际业务场景中，推动文化和旅游企业在消费领域打造一批品牌化、明星级的信用应用产品与服务，形成信用品牌培育机制，营造公平诚信的市场环境。

“截至6月底，‘信游长三角+’已拓展4个城市（区）合作商42家，累计推出40余项守信激励举措。我们还在微信朋友圈投放了‘信游长三角+’旅游品牌宣传广告，提升品牌知晓度。”黄浦区文化和旅游局有关负责人介绍，“信游长三角+”是黄浦区与其他长三角城市（区）开展跨省市守信联合激励的首次尝试。该服务以“一网通办”平台为载体，以公共信用信息数据为基础支撑，为广大守信市民提供多重优质服务。

广州市文化广电旅游局有关负责人介绍，广州指导和鼓励企业建立健全内部信用管理体系，拓展信用在文化和旅游市场中的应用场景。积极开展先行先试工作，指导各相关区依托“信易+”公共服务平台，培育“信易游”示范单位，探索开展“信易贷”“信易游信易批”等项目。

拓展信用应用范围

此次试点工作还提出要拓展信用应用范围，甘肃张掖、青海海西、山东荣成、重庆铜梁、四川峨眉山等地积极推进促进信息共享、创新应用场景等试点工作。

张掖市文化广电和旅游局有关负责人说，张掖紧扣试点任务目标，切实强化组织领导，通过全面归集信用数据，夯实试点工作基础。截至目前，基本完成了全市431家文化和旅游市场经营单位基本信息的归集工作，为下一步行业信用监管平台建设打下了基础。

海西蒙古族藏族自治州文体旅游广电局有关负责人介绍，海西州建立了全州文旅企业融资定期跟踪监测长效机制，加大财政专项资金重点支持信用等级较好的文旅产业、重大文旅活动等项目。创新金融产品，优化金融服务，提升文旅企业信用贷款发放占比。持续推进“青信融”平台海西实体化子站建设，深化文化和旅游产业政银企融资对接。

“我们深入探索多元化信用应用之路，搭建信用监管试点平台，构建信用消费链条，摸索出一条以信用提效能、以信用惠民生、以信用促发展的新路子。”荣成市文化和旅游局有关负责人说，全市建立了完善支持创新信用应用场景的相关政策和保障机制，推出“信易宿”“信易唱”等信用激励政策。截至目前，“信易游”激励人群已突破1万人次，为守信市民减免门票费用超过100万元。

铜梁区文化和旅游发展委员会有关负责人介绍，铜梁科学搭建了文化和旅游行业信用监管服务平台，打造了“信易批”“信易管”“信易游”“信易阅”“信易贷”等6个应用场景。下一步，铜梁区将继续以信用为手段，创新应用场景，助力文化和旅游市场全面恢复和高质量发展。

“我们着力创新应用场景，建立完善支持创新信用应用场景相关政策和保障机制，以信用信息归集、信用承诺、信用评价、分级监管等信用建设为基础，为市场主体和游客提供基于信用的差异化服务。”峨眉山市文化体育和旅游局有关负责人表示，下一步，峨眉山市将制定奖励办法，举办“信用消费节”，推出“先游后付”等基于信用的无感支付服务，打造“信旅峨眉”品牌，全力完成各项试点工作任务。

(见习记者 徐晓 )