近日，国务院督查组接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元，督查组对此展开调查走访。

“自己肯定也有点错误，我也接受（处罚），但是不要一下子把人罚死，你说我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那六万几。”2022年8月28日星期日，一则央视报道冲击了大众视野和舆论，就在去年十月份，陕西榆林的一个小商贩因出售五斤农药残留超标的芹菜受到了6.6万元的罚款。

这位商贩原本从上游供货商购入了七斤芹菜，而其中两斤被当地市场监管部门取样进行检查。一个月后，这批芹菜被告知检验不合格。而此时商贩已经将剩余芹菜出售，同时，他也丢失了芹菜的进货票据。

《中华人民共和国食品安全法》第四条规定：食品生产经营者应当对其生产经营食品的安全负责。而商贩无法通过票据证明这些芹菜不属于自己生产，就只能对不合格产品负相应责任。而同样根据食品安全法，销售不符合食品安全规定食品货值金额不足一万元的，处5-10万元罚款。市场监管部门处以6.6万元的罚款，可以说“合法合规”。

但纵使如此，网友和舆论的质疑并未止息。首先是一个月的送检时间，连市场监管部门都要花费一个月才能给出产品检测结果，作为普通商贩，又怎么能够轻易知晓自己出售的商品是否不合格呢？其二则是实际上的罚款原因，有专业法律人士表示，处罚决定称“不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为”，如果仅是不能如实说明进货来源，罚款6万多有点高了。

笔者认为，即使在这样一单处罚“合法合规”的前提下，管理者也应当在执法的过程中明确目的，实现纠错扶正而非一罚到底。《中华人民共和国行政处罚法》第5条明确规定，必须以事实为依据，作出与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的处罚决定。在五斤芹菜面前，6.6万元的罚款无疑成为了天文数字。而查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账，针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有二十一起，其中案值只有几十或几百元……

千钧的重压非但不能肃清市场环境，优化产品质量，反而会导致供货商和销售者草木皆兵，如履薄冰，难以形成良好的产业环境。当一笔罚款能够直接摧毁一个人或一整个产业的生计时，执法的结果将不是扶正而走向扼杀。

作者：鲍培嘉（重庆大学）

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