招投标领域是否公平、公正，是检验一个区域营商环境优劣的重要内容。

近日，记者从重庆市发展改革委、市公共资源交易监管局获悉，为解决过去招投标领域监管职能分散、监管标准不一等问题，重庆统一监管体制、制度规则、平台交易、信息管理和服务标准，创新构建直接监管格局，推动市场秩序更加规范、营商环境持续优化。

一、统一监管，破解“九龙治水”难题

“政出多门”“九龙治水”曾是招投标领域面临的难题。

过去，城乡建设、交通、水利等领域各有招投标的监督管理机构，往往造成信息不对称。部分存在不良行为的市场主体仅在本行业、本地区受到限制，换个行业、换个地点仍能继续参加招投标。

重庆市公共资源交易监管局相关负责人介绍，为彻底打破这一局面，2018年10月，重庆开展大刀阔斧的改革，将原发展改革、城乡建设、交通、水利等11个部门工程建设项目招标投标的监督、管理、执法职责等进行整合，组建重庆市公共资源交易监督管理局。

组建后，该局对市级审批、核准、备案的依法必须招标的工程建设项目招标投标实施直接监管；对政府采购、国有资产交易、土地使用权和矿业权出让等进行集中统一监管。

此后，全市各区县相继开展监管体制改革，直接监管区县审批、核准、备案的工程建设项目招标投标活动。

全市工程建设项目招标投标“政出多门”“九龙治水”问题彻底解决。

体制机制改革后，政策体系建设随即跟上。

2019年11月，重庆市印发《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）》，包括1个总体意见、4个监督管理办法和9个配套制度规则，形成全市统一的公共资源交易监管“1+4+9”政策体系。

重庆市还将原有的5个公共资源交易平台进行整合，成立重庆市公共资源交易中心，成为全国首个实行企业化管理的省级公共资源交易中心，交易品类达30多个。此外，重庆市还建立了“标准化+公共资源交易”四大体系共122项标准，交易服务事项标准达到全覆盖。

二、统一标准，遏制围标串标等行为

稳定、公平、透明、可预期的招标投标市场环境是各类市场主体投资兴业的基础。为此，重庆下大力气推行科学评标方法，遏制围标串标等不正当竞争行为。

法定的评标方法有经评审的最低投标价法和综合评估法，通俗地说，前者为“价低者得”，后者为“评分高者得”。

“评标方法的确定，要根据项目的特征进行科学选择。”重庆市公共资源交易监管局相关负责人介绍，重庆结合《招标投标法》及其实施条例，要求具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程应当采用经评审的最低投标价法；技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程可以采用综合评估法。

针对恶意弃标、低价中标高价结算、偷工减料劣质工程等常见问题，重庆制定项目法人责任制、合同变更管理等配套措施，确保责任落实到人，保障项目顺利推进。

同时，重庆还兼顾工程的质量和价格。2021年，全市工程施工类项目采用经评审的最低投标价法3579个、占比82%，节约资金319亿元、节资率16.5%，政府投资效益进一步提高。

大数据分析显示，2019年以前投标50次却从未中标的73家投标人未再参与投标；2020年至今，采用经评审最低投标价法的施工类项目平均投标人为7.4家，较2019年平均减少6.1家、降幅45.3%。陪标、围标、串标等不正之风得到有效遏制。

三、推进全流程电子化，每年为市场主体减负约2亿元

国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》提出，要推进招投标全流程电子化改革，以及推进电子证照、电子签章在招投标等领域全面应用和互通互认。

国家有部署，重庆有行动。如今，重庆市电子招标投标系统已经建成，标准统一、终端覆盖全市。截至目前，全市工程建设项目全流程电子化率超99%，每年为市场主体减少负担约2亿元。

针对招投标的“电子身份证”CA证书，重庆打造CA证书共享互认平台，积极引入手机CA证书，实现了一套CA全市通用，并推动实现成渝地区跨区域互认。

为方便市场主体参与招投标，重庆还在国家部委颁发的标准文本基础上，结合实际编制形成标准化的招标文件，并将其植入全流程电子招标投标系统，解决了以往招标文件“五花八门”的问题。

一方面优化服务，一方面借助大数据加强监管。2021年1月，全国首个跨层级、跨行业、跨部门的省级招标投标信用平台——重庆市工程建设领域招标投标信用平台上线。该平台与“信用中国（重庆）”互联互通，打破信用信息壁垒，对招标投标市场主体的信用状况进行动态管理。

截至目前，重庆市招标投标信用平台注册市场主体4.6万个；纳入不良行为信用记分管理350个、重点关注名单80个、黑名单7个、红名单184个。今年1—7月，通过招标投标信用平台完成4574个项目投标人信用状况查询，涉及投标人4.4万个，其中4141个投标人享受红名单优惠政策、470个投标人因属重点关注名单或黑名单被限制投标。

此外，重庆还密切部门间协作，开展覆盖项目全生命周期的全过程监管，综合运用行政执法、审计、公安等监督力量，对招标投标活动进行全方位监督。全市形成监管执法“一盘棋”强大合力。

据统计，2019年以来，重庆共下达行政处罚（处理）决定书1286份，处罚652家市场主体、388名责任人，罚款5400余万元，不退还投标保证金2.4亿元，规避招标、意向招标、转包、违法分包等乱象得到有效治理，营商环境得到进一步优化。