日前，中国中小企业发展促进中心发布《2021年度中小企业发展环境评估报告》。“我们设立了市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境5个一级指标、21个二级指标和37个三级指标，对36个典型城市中小企业发展环境进行评估。”中国中小企业发展促进中心主任单立坡说。

从综合得分看，上海、深圳、广州、北京、南京、杭州、宁波、厦门、成都、天津位居前十；从得分提高幅度看，拉萨、呼和浩特、大连、石家庄、郑州、青岛、贵阳、南宁、济南、武汉得分增幅位居前十。全国中小企业发展环境整体明显改善，各参评城市综合得分均超上次评估，城市间差距略有缩小。

“与往年相比，此次评估加强了纵向对比分析，突出各城市评估年度变化情况。报告对比最近两次评估中各指标得分变化，结合宏观经济环境、中小企业政策及各地方创新实践等情况，重点分析了发展环境改善较明显的城市。”单立坡介绍，考虑到新冠肺炎疫情和外部因素影响，报告增加了惠企政策实施效果分析，以问卷调查形式调研中小企业营业收入和利润变化情况，全面了解中小企业生产经营状况及对惠企政策的满意度。

评估结果显示，各地持续完善促进中小企业发展工作体制机制，推动各项惠企政策落地落细：上海整合促进中小企业发展工作领导小组等涉企议事协调机构职能，织就企业服务“一张网”；青岛建立中小企业统计监测体系，跟进企业发展状况；成都搭建“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台，实现惠企政策精准查询、主动推送。

公平市场竞争环境逐渐优化。在重庆，政务服务平台“渝快办”移动端优化了与企业群众密切相关的近600项高频服务，减少用户操作环节，降低办事繁琐程度；在杭州，中小企业用地需求被及时倾听，聚焦特色产业的小微企业园区已经建成；在合肥，公共资源交易监管体制及时出台负面清单，确保中小企业平等参与政府采购。

“评估显示，各参评城市政策环境改善明显，市场环境稳中有升。政策环境平均得分从59.34提升至68.49，有24个城市上升超过10%；市场环境平均得分从49.51提升至52.80。”单立坡告诉记者，46.01%的样本企业对惠企政策落实情况感到非常满意，41.92%的企业感到满意，其中，企业对减税降费政策和行政审批制度改革满意度最高。

在破解中小微企业融资难题上，各地积极整合资源、搭建平台，不断创新工作模式与技术手段。北京搭建“1+4+N”组合金融平台，为小微企业提供全面金融服务；贵阳建立“贵商易”平台，整合中小微企业转贷应急资金、政策性信用贷款风险补偿资金池、普惠金融和地方金融业务，为中小微企业量身定制融资服务；厦门搭建大数据平台，推动垂直领域、细分行业信用融资应用场景落地，促进信用融资增量扩面。

数据显示，各参评城市普惠型小微企业贷款余额占人民币贷款总余额比重均值为7.56%，比上次评估提高1.34个百分点；政策性融资担保费率均值为1.21%，比上次评估下降0.35个百分点。31.74%的调查企业反映融资难度明显降低，31.09%的企业认为综合融资成本较上年有所下降。

值得关注的是，各地大力营造良好创新环境，引导中小企业走“专精特新”发展之路。北京探索建立新的运行机制、财政支持政策、绩效评价机制、知识产权激励和固定资产管理方式“五新”机制，高标准建设新型研发机构；长沙开展保护中小企业科技创新专项行动，重点打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为；南京出台系列政策，以构建“十百千万”梯次发展的“专精特新”企业群体为目标，打造“六大工程”，完善全周期、全要素企业培育体系。

参评城市创新环境平均得分从40.14提升至41.95，已基本建立“专精特新”企业培育体系，共计培育2338家专精特新“小巨人”企业，占全国总数的49%。“专精特新”中小企业已成为创新投入中坚力量，对城市创新发展重要性日趋凸显。

“但创新资源大量集中于一线城市的现象较为突出。”单立坡介绍，北京、上海、深圳、广州4个城市拥有的国家认定创新载体数量共计684个，占参评城市总数的26.53%；备案创投机构总计1.4万个，占参评城市总数的66.51%。“与上次评估相比，4个一线城市各项创新资源在参评城市中的占比略有下降，但创新资源在城市间分布不均衡情况依旧明显。”

（记者 李芃达）