【编者按】党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），这是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。学习贯彻党的十九届五中全会精神，深度解读新时期发展12大主张。为此，中国理论网特推出解读书摘，以飨读者。

一、深化农村改革

习近平总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝。新时代深化农村改革，必须坚持解放思想，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为加快推进农业农村现代化提供强大动力。

《建议》提出了深化农村改革的任务，并围绕城乡关系、土地问题、集体经济等提出了许多“硬核”举措。

一是健全城乡融合发展机制。《建议》提出，要推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。当前，从我国实际情况来看，土地、人才、技术、资本等生产要素仍然更多地呈现向城市的单向流动，农村仍然更多地依靠城市发展的带动和辐射。2019年4月，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为重塑新型城乡关系、走城乡融合发展之路提供了政策指引。《建议》再次强调健全城乡融合发展机制，突出表明我国已由过去乡村对城市的被动依赖，转变为更加依靠乡村自身内生动力的主动作为。要通过创新城乡融合发展思路，补齐城乡融合发展的短板，畅通城乡要素双向流动通道，为乡村振兴提供核心发展动能。

二是深化农村土地制度改革。《建议》提出，要落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策；健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围；探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。这些都是涉及农民根本利益的土地制度改革，必须坚持尊重农民意愿，充分发挥农民的积极性、主动性，把选择权交给农民。

三是巩固和完善农村基本经营制度。《建议》提出，要加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接；深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济；健全农村金融服务体系，发展农业保险。这表明，在坚持家庭承包经营基础上，培育新型农业经营主体是关乎我国农业现代化的重大战略，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能，具有十分重要的意义。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”“十四五”时期，我国将着力推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，在脱贫摘帽地区接续全面推进乡村振兴，大力发展乡村产业，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫。

《建议》提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这就要求把脱贫攻坚形成的政策、制度和工作体系等一整套行之有效的办法移植到乡村振兴中，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大领域的全面振兴。

一是巩固脱贫攻坚成果，增强内生动力。必须看到，打赢脱贫攻坚战之后，一些农村脱贫户虽然收入超过了贫困线、实现了“两不愁三保障”，但还存在返贫致贫风险，有些风险还比较大。另外，有些靠短期帮扶举措脱贫、靠政策托底脱贫、刚过贫困线仍处于边缘的人群，一旦失去帮扶或帮扶力度减弱，很容易返贫。因此，《建议》提出，要建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展；健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。与此同时，还要健全农村社会保障和救助制度。对一些没有劳动能力、无法通过产业就业获得收入的人群，要应保尽保，保障他们的基本生活。

二是强化东西部区域合作。《建议》提出，要在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力；坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。习近平总书记强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。西部地区低收入人口较多，集中了大部分的脱贫摘帽地区，且脱贫摘帽时间较晩，发展水平相对较低，缺乏自我帮扶能力。要对西部地区一批乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，帮助其巩固脱贫成果，增强内生发展能力。坚持先富带后富，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。可以设想，通过艰苦努力，到21世纪中叶，一幅农业强、农村美、农民富的美好图景将会变为现实。