“人情保”“关系保”一度是困扰低保的顽疾，如何在低保认定发放工作中做到公开公平公正，考验着基层民政的智慧。

　　自2017年上半年开始，大足区民政局探索崭新的低保涉权事项备案机制，对涉及低保工作的相关工作人员和领导干部亲属实行备案，并逐步将这一新机制推向全区党员干部。

　　如今，不仅低保涉权事项源头治理跨出了关键性的步伐，大足区更是由此发端，将这一备案核查制度推向了全区所有惠民资金类和惠民项目类领域，切实解决以权谋私、优亲厚友等发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　民意调查“逼”出崭新低保备案机制

　　“这项新机制，从某种程度上来说也是被‘逼出来’的。”1月24日，大足区民政局党委委员周宁说起“低保备案”制度，十分坦诚。

　　自2015年开始，连续两年大足区低保民意调查综合分都不高，排名也较为靠后。分管低保工作的周宁随即启动了一系列调研，试图找出其中原因。

　　但最初的调研结果很意外，无论是低保认定、发放、公示等环节，大足都做得很好，得分也不低，但一旦到了民意调查时，总体评价就始终上不去。

　　直到他在入户聊天摸底时，问题才渐渐浮出水面。

　　“据说某某某是哪个领导的亲戚，所以他可以吃低保！”

　　“某某根本不符合低保条件，但他有后台就吃上低保了！”

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　　这些来自基层的各种传言让周宁如坐针毡，他随即组织人员逐一核查所有线索，但却证实全都是子虚乌有。

　　主导调查的周宁认为，这些民间声音至少反映了某种情绪，不纾解这些情绪，问题就难以得到根本性解决，相关部门应该“自证清白”。

　　“纾解情绪需要一个通道，‘自证清白’需要一个渠道。”周宁认为，民间传闻的焦点，集中在低保户与低保经办人员的亲属关系上，唯有制定权威透明的机制才能解决问题。

　　事实上，《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第三十三条规定，低保工作人员近亲属申请或获得低保，应进行相应登记备案。

　　“但现实情况是，多年来，我们没有收到一起低保户主动申请备案。”周宁认为这也可以理解，让低保户主动备案与低保工作人员的亲属关系，既缺乏操作性也缺乏有效监督。

　　“能不能换个思路，将备案的责任主体由低保户转到低保工作人员身上来？”周宁抛出了这一建议。

　　2017年5月18日，大足区民政局按照这一思路，出台了《关于开展低保经办人员和村（居）两委干部近亲属备案工作的通知》。至此，这一崭新的低保涉权事项备案机制在大足区确立。

　　低保涉权信息数据库让“人情保”无所遁形

　　《通知》的出台和新机制的确立，在大足当地引起了巨大震动。

　　按照该机制，低保经办人员和村（居）两委员会成员的所有近亲属，均需主动备案。这就包括了涉及具体办理和分管低保受理、审核（包括家庭经济状况调查）、审批等事项的区民政局及镇街人民政府（办事处）工作人员。

　　而“近亲属”则包含了相关人员的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

　　此外，《通知》还明确建立数据备案制、主动申报制、入户核查制、责任追究制等四大全新的保障性制度。

　　“相关人员不仅必须主动备案，还要接受待查备案数据库检索，再通过入户核查制进一步确认相关备案信息，一旦发现问题直接追责。”当时主动申报的一位镇街领导坦言，这些环环相扣的制度措施，防止了一切侥幸行为，确实在全区引起了广泛的震动。

　　然而真正的震动还在后面。

　　仅仅一个多月后的2017年6月，大足区民政局就建立起庞大的低保涉权备案信息数据库，涵盖全区1586名低保经办人员和村（社区）两委干部有近亲属关系的10215人的备案资料。

　　经与低保比对系统全面比对，这些近亲属中有96户、209人涉及低保。

　　入户核查机制随即启动，将比对出的这些低保户进行严格的100%入户核查。“在具体执行中，我们严格对标低保政策，既不放宽标准，也不收紧标准。”区民政局相关负责人说，最终，共有12户、27人主动申请退出低保，仅此一项，每年节约低保资金9.9万元。

　　尤其值得一提的是，所有这些申报、比对、入户核查等结果，在大足全区范围内全部张榜公示，也成为当地轰动一时的重大新闻。

　　低保涉权事项备案制度推动地方规范制定

　　大足区民政局实行的低保备案机制，不仅引发了强烈的社会反响，也引起了大足区纪委的高度关注。

　　2017年9月27日，在区纪委指导下，大足区民政局在原有机制基础上，出台《关于建立党员干部亲属享受低保事项报告制度的通知》。

　　新《通知》中一个显著的变化，就是将备案对象由基层的低保经办人员和村（居）两委干部，扩大到该区民政局领导班子成员及各级工作人员，以及镇街党政主要领导、分管民政工作领导、低保审核小组成员、民政办全体工作人员。

　　新《通知》的另一个变化，则是将亲属关系范围，扩大到申报人夫妻及其二人的父母、子女、兄弟姐妹等近亲属。

　　尤其值得一提的是，新《通知》在印发之时，多了一个抄送单位：大足区纪委。同时还明确规定，区纪委派驻区民政局纪检组负责对申报事项进行监督检查。

　　“这一系列的变化，使原本低保领域的备案机制，成为了规范全区整个民政系统的制度性措施。”周宁回忆，在原《通知》下发时，作为政策推动者，他尚需要与部分街镇领导反复沟通协调；但新《通知》下发后，相关的推进工作极为顺畅。

　　2017年10月，通过二次申报，大足区民政局收集到全区1962名党员干部有亲属关系的16390人的备案资料。

　　这一次，共比对出141名党员干部涉及低保的亲属有149户、338人。再次经过100%的入户核查后，有24户51人退出低保，为此每年节约低保资金20余万元。

　　至此，大足区民政局低保备案制度经过完善，已经形成了较为完备的制度体系，实现了低保涉权事项报告制度有规可依、有章可循。

　　一项低保涉权事项报告制度，有效解决了“关系保”“人情保”等困扰低保多年的顽疾，也引发了更高政策层面上的思考与关注。

　　2017年10月30日，大足区委办在该制度的基础上，正式下发《关于实施党员干部亲属涉权事项报告制度的通知》（大足委办发〔2017〕77号）。

　　这一在大足被称为“77号文”的通知，大体沿用低保涉权事项报告制度，将大足区所有党员干部和各村社“四职”干部（含财政补助的其他专职人员）等国家工作人员，均列为申报对象。

　　而在涉权事项范围上，则广泛扩大到党员干部亲属，在党员干部所在镇街辖区或所属部门、行业、系统，享受、承建、承接与其履职岗位有关或有影响的惠民资金、建设项目等事项。

　　这也意味着，今后大足全区所有的领导干部亲属，不仅仅只是低保涉权事项将接受比对核查，而是几乎涵盖所有惠民资金类和惠民项目类时，都将接受严格的比对核查。

　　为此，“77号文”规定由区纪委牵头构建“大足区党员干部亲属涉权事项报告信息平台”，区级相关部门和各镇街依托该平台分别建立本系统、本辖区党员干部亲属关系数据库，从而实现分级亲属关系数据库。

　　“一项由民政系统发端的新机制，最后逐步上升为一个地方的制度性规范，大足民政做出了很好的探索。”市民政局相关负责人表示。