二、城乡融合发展是乡村振兴的新理念

　　乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代以来解决三农问题的顶层设计。三农问题的本质是城乡发展不平衡，乡村三农振兴战略直指三农问题的核心即乡村发展的“短板”，不仅与注重经济增速时期，通过强化城乡分割体制来推动工业化的政策实践完全不同，还体现了党在解决三农问题上发展理念和指导思想的不断深化。

　　在高速发展时期，面对日益加大的城乡发展差距和农业发展停滞不前的问题，中央开始考虑如何解决三农问题。1991年十一届八中全会首次统筹部署农业与农村发展两项工作。1998年十五届三中全会明确提出，三农问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。

　　在科学发展时期，我国逐步进入城乡统筹发展阶段。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”，首次明确提出以统筹城乡发展、缩小城乡发展差距来解决三农问题。党的十六届三中全会将统筹城乡发展的目的进一步界定为逐步改变城乡二元经济结构。党的十七大提出“缩小城乡差别，加速城乡一体化”，城乡发展并重，以工促农、以城带乡，形成城乡一体化发展新格局。党的十七届三中全会进一步提出，要实现基本公共服务的均等化。

　　进入新时代以来，我国正逐步进入城乡融合发展阶段。党的十八大明确提出，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，并提出走中国特色“新四化”道路，即新型信息化、工业化、城镇化和农业现代化同步发展。将农业现代化、工业化与城镇化并列，突出了三者之间协调发展和互相促进的关系。十八届三中全会进一步提出，健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　十九大报告对三农问题的表述又是一次飞跃。报告首次提出了乡村振兴战略，并明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。从城乡统筹发展，到城乡发展一体化，再到城乡融合发展，反映了党和政府对解决三农问题的理念和战略设计的与时俱进的变化。城乡融合发展理念，是对城乡一体化发展理念的继承、深化和升华。城乡统筹和城乡一体化的政策着眼点在很大程度上依然是以工补农、以城统乡，农村是各种政策和补贴的接受者，但这仍是以城市为中心的发展模式，并未显著改变城乡差距拉大的情况。城乡不平衡依然是新时代最大的发展不平衡。

　　城乡融合发展理念的提出和践行，首先是发展极和发展格局的重大战略部署。城乡融合发展不仅强调了政府对于城乡公共服务均衡配置的责任，还强调了乡村与城市是共存共荣互相推动的两个空间发展布局。发展极从以往的城市单一中心转化为城市与乡村的双中心，乡村不再是依附城市的发展而要有自己的独立性和自主的发展格局。其次是构建发挥乡村潜在比较优势的发展动力机制。我国农业附属于工业、农村附属于城市的格局之所以尚未得到根本改观，就在于乡村缺乏自我发展的机制，造成乡村人才大量涌入城市。但我国仍有约一半的人口居于乡村的基本国情，决定了中国农村不能成为刘易斯式的劳动力蓄水池，解决三农问题也不可能只依靠城市化的一端。必须通过增强农村的全面发展，以城乡融合发展来解决三农问题和城乡发展差距问题，实现中国经济的长期稳态增长。