打通“平安千岛湖”最后一公里

浙江淳安网格调解全覆盖推动基层治理精细化

浙江省淳安县围绕“平安千岛湖”，建起一支高效率的网格员、调解员队伍，依靠这些“千里眼”“顺风耳”，第一时间搜集诉求、第一时间就地解决群众难题，充实了基层治理的社会力量，实现了基层治理精细化，社会服务更到位。

“全科网格”：出去一把抓，回来再分家

占美秀是淳安县临岐镇临岐村的一名网格长，她用手机记录着每一天的工作内容。去年以来，她用“平安通”上传了近200张照片。

“我们这个村子800多户，将近3000人，每天我和同事们都要在村里转一圈，看看各家各户有没有纠纷，去建新房的那几户看看有没有违建，还要看看村里的环境保持得怎么样，有新情况我就拍下照片上报处理。”正说着，占美秀碰上了几名村民，村民们告诉她，村口河道边上出现了不少建筑垃圾，污水外流，有点臭气。占美秀告别村民后来到河道边查看情况，打开手机拍下照片上传通知河道协管员尽快清理。

占美秀向半月谈记者细细讲述了200张照片背后的故事：前几天傍晚，一辆进村的卡车刮断了村里的电线，村民们立即找到占美秀，来到现场拍照上传给上级部门，仅仅过了半个小时，乡里的供电所就到达现场进行维修;去年夏天，占美秀发现有外来人带着一堆花花绿绿的小板凳，召集村里的老人和儿童推销“三无”产品，占美秀及时发现上报后，这批不法分子受到了公安部门的处理......

“我们的信息一上传，镇里其他41个网格都能看到，这样大家能够互相提醒。”占美秀说，每个网格都有一名专职网格长和数位兼职网格员，他们在自己负责的网格采集信息，能现场处置的现场处置，不能现场处置的通过信息系统和“平安通”逐级上报。根据上报信息的归属和职责范围，由镇综合信息指挥室“派单”到相关部门逐一解决，实现“出去一把抓，回来再分家”。

“现在行政村的规模比较大，管理和服务都需要进一步细化。网格治理将现有市场监管、综合执法、便民服务、综合治理等资源统一起来，网格员的日常工作还包括平安巡防、矛盾化解、政策法律宣传、信息采集等等，就像是一名‘全科医生’，小病治疗、大病转诊，小病大病全都管。” 淳安县临岐镇党委委员汪讨横说。

临岐村一位老人告诉半月谈记者，以前没有网格员的时候，家里要有点事只能往村委办公室跑，现在有了夏穿红T恤、冬穿红马甲的网格员在村里转悠，大家都觉得多了一个为自己说话办事的人，很方便。

据了解，淳安从去年开始推行基层治理体系“四个平台”建设，制定出台了全科网格“十统一”实施意见，实现了网格员“一巡多功能”工作目标。目前，全县像占美秀这样的全科专职网格员共有1006名。

“网格员就好像一颗颗小小的螺丝钉，钉牢了淳安的大平安，连接了基层服务的‘最后一公里’。”占美秀说。

调解员：结一个案，说一个理，普一次法

“双方当事人，我是千岛湖派出所人民调解员方贝，今天就你们的纠纷争执给你们进行调解……”晚上8点，老方将纠纷双方当事人引入调解室的一张桌子前，桌旁有满满一柜子的法律书籍。

近一个小时的沟通调解后，老方走出调解室，胸有成竹地一挥手：“他们回去睡一觉，估计明天早上就能想明白了。”

以前，老方是淳安县司法局的一名干部，由于他懂法又热心，1999年开始用闲暇时间参与调解工作。后来他退休了，在千岛湖派出所的邀请下全职出任了一名“人民调解员”，同事们敬重他、亲近他，都喊他“老方”。由于他工作出色，当地党委政府和社会各界普遍认可，派出所就挂起了“方贝工作室”的牌子。

不久前，一宗积压了40年的土地纠纷案子，在老方“动之以情、晓之以理”下，8个小时就得到了调解。“老百姓的纠纷，主要还是琐事引起居多。只有做他们的贴心人，让他们先把话讲完、把气理顺，言语周到、内心细腻，才能把矛盾化解在一线。要真是调解不成，就要引导诉讼。”方贝说。

调解员们工作时间不固定，调解地点也不固定。他们经常在半夜出发调解，也曾将调解桌搬上出警车、搬进旅游景区和重大工程现场，如今还通过微信和QQ进行远程调解。“调解员当‘和事佬’，学法懂法是前提。目标是结一个案，说一个理，普一次法，惠及一片群众。”方贝说。

在淳安，已经建立各类人民调解组织469个，像老方这样的调解员有1872人，实现了城乡矛盾纠纷化解的全覆盖。2017年，共调解纠纷3516起，成功率达98.9%。

居民自治：调动集体智慧共同协商

位于千岛湖畔的淳安县千岛湖镇江滨社区是一个“新老结合”的社区，居民2600多户，常住人口6900人。老小区规划不完善，车位紧张，小区内的道路狭窄，常常会出现拥堵现象，居民们对此很不满意。

“停车难确实太影响居民生活质量了。”江滨社区党委书记、网格长胡海燕说，由于社区里的车位有限，居民们将车停在小区外的马路上，又总是吃罚单。胡海燕看在眼里，她决定组织居民成立车辆管理小组，由居民自发筹资管理车辆进出和停泊，又由社区出面与相关部门沟通协调，在道路流量低峰时段，不再贴罚单。

为了得到居民的支持，胡海燕一户一户上门沟通，还组织召开了民情恳谈会，将群众的问题摆上桌面，调动集体智慧共同协商。

“让居民们把小区真正当成自己的家，还有什么事儿不能协商、解决不了呢?真心实意为居民们好，他们自然能够感受到。”胡海燕说。

停车难的问题解决了，定期召开民情恳谈会的形式被保留了下来。胡海燕说，每当发生需要社区介入的大调解事件，民情恳谈会总能够发挥大作用。

“社区作为一个基层组织，为居民服务是主要的工作。调动起居民的主人翁意识，大家劲往一处使，心更近了，生活就肯定能更和谐。”胡海燕说，从去年开始，江滨社区还组建了“秀水大妈”志愿队伍，居民们穿上统一服装，对社区进行安全巡防，补足了社区兼职网格员力量，形成了更为完善的安全巡防网络。

近年来，淳安县坚持党建引领，认真拓宽思路，落实自治、法治、德治“三治融合”工作举措，呈现了民事民议民办民管的良好局面。截至目前，已连续13年被省委省政府命名为“平安县”。(半月谈记者 丁玫 朱涵 韩传号)