——访复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军

    ■中国经济时报记者 王小霞

    “签署《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》（以下简称《联合声明》），是上海合作组织青岛峰会（以下简称‘青岛峰会’）在经贸合作领域成果的一大亮点，而建设‘中国—上海合作组织地方经贸合作示范区’则是一次全新的尝试。”复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军在接受中国经济时报记者独家专访时表示，上合组织国家是一个充满发展潜力的区域。未来，在“一带一路”建设的推动下，上合组织经贸合作将注入更多发展新动力。

    《联合声明》传递新利好

    中国经济时报：此次青岛峰会成果丰硕，成员国领导人达成诸多共识，比如签署的《联合声明》等，将会为上合组织经济合作切实发展提供强劲的动力。你对此怎么看？

    冯玉军：成员国领导人就促进贸易便利化发表的《联合声明》，是青岛峰会在经贸合作领域成果的一大亮点，再次重申了成员国通过简化海关程序，加强边境机构之间的合作，继续落实好之前签署的上合组织多边贸易化协定措施，为成员国之间的相互贸易提供更好的条件，以促进货物贸易和服务贸易的持续增长。这是此次青岛峰会有关经贸合作领域最为显著的成效。

    在宏观框架的基础上，此次会议还落实了很多具体的措施，比如《上海合作组织成员国海关关于交换跨境运输消耗臭氧层物质信息合作的备忘录》等合作文件的签署。内容涉及行政互助、能源监管、执法合作、边境知识产权保护、风险管理和海关关员技能培训等。为促进区域贸易安全与便利、减少成员国之间的贸易关税等方面发挥了积极作用，为成员国之间的贸易增长提供了新的空间。

    《联合声明》以及《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》，表明与会各方达成共识，希望通过巩固开放、包容、透明、非歧视、以规则为基础的多边贸易体制，维护全球化进程，维护世界贸易组织规则的权威性和有效性，进一步推进世界各国公平贸易，推进世界经济增长，这表明了上合组织成员国之间共同的意愿。

    示范区让经贸合作走宽、走深、走实

    中国经济时报：习近平主席在青岛峰会上宣布，中国政府支持在青岛建设“中国－上海合作组织地方经贸合作示范区”。这是否意味着上合组织经贸领域合作更多地从框架走向了实际落地？

    冯玉军：支持在青岛建设“中国－上海合作组织地方经贸合作示范区”是一次全新的尝试。

    原来上合组织成员国之间的经贸合作更多的是以上合组织为平台展开的双边或小多边的合作，上合组织框架下的多边经贸合作还面临很多制度性的掣肘和客观因素的制约。建设示范区，就是希望以青岛为试点，通过引进共同的规则和生产标准，让在示范区内生产的商品或通过的标准，在之后的通关便利化以及关税减免或非关税方面能找到一些切实有效的解决途径。同时，积极探索与上合组织国家在经贸合作模式上的创新。

    当然，建立示范区，不仅要突破很多制度和经济上的约束，还需要上合组织其他成员国同时表达合作的意愿和提供相应的资源，需要大家共同的努力。

    设立“中国—上海合作组织法律服务委员会”，将为上合组织成员国之间的经贸合作提供更多保障。因为任何经贸合作，如果没有第三方的支持，包括会计师、律师、安保服务等，都会遇到很多问题。当前，上合组织多边经贸组织面临的一个突出问题是各个国家之间法律体系不能完全对接，上合组织框架下也缺乏各方可接受的、统一的、透明的多边贸易合作规则。在这种情况下，加强对企业、对经贸合作项目的法律服务，可以减少各项制度成本，增强其他成员国企业对不同国家法律、规则的了解，提高效率、降低成本。

    与此同时，在上合组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款，可以通过资金支持，增强与其他成员国之间的经济合作。当前，在上合组织开发银行还没有取得现实成果的情况下，专项资金是临时性的替代方案，中国希望通过提供资金支持，为上合组织项目提供融资保障。

    但一方面，专项贷款相对于广泛的合作前景来看，资金量相对有限；另一方面，由于缺乏上合组织框架下的开发银行这样一个多边性的金融机构，专项资金如何使用，用在双边项目还是多边项目上，目前尚不清楚，还需要时间来验证。

    “一带一路”为上合注入新动力

    中国经济时报：此次峰会提出加强“一带一路”建设合作和发展战略对接，加快地区贸易便利化进程。在“一带一路”建设的推动下，未来上合组织经贸合作的前景如何？

    冯玉军：上合组织和“一带一路”建设是相互补充、相互借力。从某种程度上来说，上合组织的经验是“一带一路”倡议提出的重要基础，同时，“一带一路”倡议又为上合组织未来的合作提供了重要空间。如印度、巴基斯坦两国加入后，将有利于推动上合组织互联互通建设，“一带一路”东西走向的基础设施建设可以和印度、伊朗、俄罗斯提出的南北走向的基础设施对接，也可以和印度、日本提出来的亚非经济走廊对接。而这些基础设施的互联互通，在未来都可以看到更多合作的可能。

    上合组织是一个充满发展潜力的地区，区域内汇集了全球一半的人口，成员国国内生产总值(GDP)占全球22%以上，未来周边的经贸合作有很大增长空间。

    但与此同时，上合组织内部的多边贸易规则还没有完全成形，很多项目仍然在双边框架下进行，如何促进上合组织框架下多边贸易规则的建立和形成，如何破除成员国之间的贸易投资和技术合作领域的相关壁垒和障碍，如何落实成员国元首达成和签署的各项有关贸易便利化的协定，仍然是上合组织未来努力的方向。

    上合组织经贸合作的前景，正可谓“凝聚新共识，踏上新征程”。