2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，明确村监委会的职责是，对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议。

随着“村财乡管”，村监委会成立，村级财务监管机制日益健全。与此同时，一些村难以入账的项目开始通过各种手法“穿衣戴帽”、弄虚作假，须引起警惕。

不合规费用“改名换姓”

今年3月至6月，河南同步进行村委会和社区居委会换届。在南阳市蒲山镇蒲山新街社区，“两委”换届异常艰难。在此期间，多年前的财务问题沉渣泛起，村里淤积多年的矛盾再次“井喷”，一时间上访不断。“一摊烂账”，让其从一个富裕先进村变成软弱涣散村。

采访中，半月谈记者看到一份2006年至2008年、2010年至2014年的蒲山新街社区财务收支情况明细表。明细表显示，在2010年“村财乡管”前，该社区多年收不抵支，支出名目繁多。比如，2007年招待费项高达6.6万元；支出村组干部工资4.09万元，是2006年同项支出的2倍多。

半月谈记者发现，“村财乡管”前，各种不当开销是“明算账”，并不避讳放到账本里让人看到；“村财乡管”后，却变为“明面账”，各种不当开销戴上各种“帽子”，伪装起来。

蒲山镇财政所“三资”中心提供的会计资料显示，2011年至2013年，蒲山新街社区每年以“误工补贴”“奖金”“管理费”等名义，在正规“村组干部工资”之外，给社区党支部书记、会计、监委会主任等干部发钱，共计10万元左右。

无独有偶。近年河南省临颍县审计局在审计该县一个村的财务收支时，发现该村党支部书记、村会计、村监委会主任等人串通虚列支出，以“防火机械费”“清洁家园人工费”名义，变通报销以前可以堂而皇之入账的招待费。

半月谈记者调查发现，随着村级财务管理趋严，大部分村干部对村级财务中哪些可以开支、哪些不能开支有了明确认识，有些村干部就开始搞变通、做假账，给不合规费用“改名换姓”，使其“变身”合规项目支出，逃避监管。

虚列支出、重复列支、虚报冒领，不合规支出由明转暗，“变身”明面上的合规账目……村级财务造假的手法五花八门。

为何监督失灵？

目前，我国基本构建了较完善的村级财务管理和集体资产监督体系，外部有乡镇财政所管“收支”，农经站管“审计”，另有村监委会负责内部监督。但在具体实践中，部分农村的财务存在内部监管失灵，外部监管乏力的问题。

以蒲山新街社区为例，蒲山镇多年前已撤销农经站，收归南阳市卧龙区农业局。基层干部反映，农经站有村级财务审计监督职能，乡镇农经站撤销后，缺少专职的审计人员，尽管实行了“村财乡管”，但村级财务审计监督难以定期大范围开展实施，使得村级财务造假有机可乘。

至于村监委会，虽然能发挥一定作用，但在不少村，监督效果一般。有村监委会主任坦言，监督是得罪人的差事，在农村这样一个人情社会，长久监督需要有上级部门的撑腰打气。

基层干部建议，应由审计、财政、农业部门或以政府购买服务方式聘请中介机构（会计师事务所），每年对集体经济较强的村进行全面审计，审计结论由农业部门统一按村建档、信息共享。此外，还建议村级财务审计与村“两委”任期同步完成，让上届村干部清白离任，下届村干部放心接手。

在加强惩戒方面，基层干部表示在惩处村干部腐败问题时，有重党纪处分、轻经济处罚的现象。一些腐败村干部尽管丢了面子，却仍得了好处，难以形成有效震慑。建议进一步加强对“微腐败”的惩戒力度。（孙清清 牛少杰）