小幸福投射大民生，小切口撬动大场景。

如何持续提升群众的幸福感、获得感和安全感？荣昌区立足“数字重庆”，超前部署并建立了“141”基层智治体系，探索出“小院+”“双网格”“云坝会”等接地气的数字创新应用案例，变治理为“智理”，及时有效解决了群众的急难愁盼问题，相关做法获评了全国第六届基层党建创新典型案例、“全国社区党建创新案例”优秀案例等荣誉。

请跟随《渝州瞭望台》深入荣昌，通过四个＋号，全方位感知“141”智变带来的质变。

联动＋

孩子走失 15分钟找到了

荣昌区铜鼓镇一儿童放学后走失，15分钟就被找到，靠的不是运气，而是高效联动。

去年9月7日，铜鼓镇基层治理指挥中心接到这起报案后，立即通知值班领导和值班人员，同时按照预案，拟出需要参与寻人行动的岗位名单，初步确定寻人范围和重点区域；值班领导通过智治平台，调度参与寻人的岗位人员，根据重点区域划分安排并行任务，如派出所留守民警和镇平安综治岗，分别调阅治安监控和平安卫士监控，机关值班人员、网格员、镇应急巡逻队使用巡逻车动态寻人。

各板块、岗位、网格员实时同步共享最新寻人信息，通过指挥中心实时视频调度避免了寻人轨迹重复、交叉，大大提高了寻人效率，最终在距幼儿园400米的老粮站寻到幼童。从联合调度开始到将幼童送至其家属身边，仅历时15分钟。

这种跨部门、跨终端的实时联动，摈弃了以往的“门户之见”，让基层治理效能显著提升。

这一服务场景，已在荣昌全区覆盖。

荣昌区基层智治专班相关负责人告诉华龙网记者，在平台架构层面，该区着眼扁平调度，拟定了指挥中心“1234”建设标准，即配备1个显示屏，接入互联网、电子政务外网2套网络，完善一屏统揽、语音交互、视频连线3项基本功能，设置4个以上指挥坐席。在执行考核层面，明确各镇街“一把手”牵头组建专班，全力推动基层治理指挥中心建设，按照“一镇一策”细化工作方案，整合党政办、党群办人员，设立综合协调岗、流转考评岗等多个固定岗位开展集中办公；此外，还健全“日周月”、双值班、分级调度、绩效管理等运行机制，以“常驻+轮驻”模式强化指挥调度，形成“8小时内专岗负责、8小时外值班值守”的全天候运行模式。

截至目前，各镇街归集人房地事物和企业等数据171万条，下派任务17.7万件，流转事件6.1万件。

服务＋

企业受困 部门协同帮扶

“梦幻万灵”是荣昌区万灵镇引进的旅游项目，因故陷入了困境，处置结果却令各方满意。

2016年，重庆荣景生态农业开发有限公司（以下简称荣景公司）在万灵镇大荣寨社区流转1041亩项目用地，打造“梦幻万灵”景区，其中需发放土地补偿金的面积911亩，涉及社区6社、7社共计152户居民461人。合同约定，荣景公司每年需向居民支付当年土地补偿金。到了2022年7月，该公司开始拖欠土地补偿金，社集体多次联系未果。

网格吹哨，“中心”响应。

2023年6月，大荣寨社区网格员包昌英、网格指导员黄安玲在走访中，多名居民向其反映荣景公司拖欠土地补偿金的问题。网格员立即通过一体化治理智治平台向社区报告，大荣寨社区立即组织网格团队跟进此事，并将信息上报至万灵镇基层治理指挥中心。

随后，万灵镇基层治理指挥中心指挥长立即召集全体成员，专题研判此事。经综合研判分析，认为“三区三线”土地规划调整，使得“梦幻万灵”项目已不具备继续实施的条件，必需要尽快解除协议，及时止损，还地于民。由于事件涉及多个板块，研判后决定由党的建设板块牵头，协同经济发展、民生服务、平安法治4个板块，组成专班推进此项工作。

按照工作方案，由基层党建岗发挥网格党小组和党员作用，带头向群众做好解释工作，促进解约达成；由平安综治岗拟定解租协议，收集好群众诉求，做好群众抒解工作；由文化旅游岗对接荣景公司及时支付2022年土地补偿金；由规划自然资源岗负责土地复垦复耕事宜；由经济发展岗对外发布信息资源对外招租，盘活现有资源。经各版块共同努力，耗时2个月，问题得到圆满解决。

像这样跨板块合作，为群众、为企业做好服务“最后一公里”，在荣昌已成为常态。

对照我市加快推进“141”基层智治体系建设的要求，不难发现，荣昌区无论是在硬件还是软件上，都把工作做在了前面。第一个“1”，该区已做到每个镇街建立1个基层治理指挥中心；“4”是聚焦镇街主要职能，构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，该区同样“高效运转”；第二个“1”是建立村（社区）网格，荣昌更是建立了线上、线下“双网格”，提升了“双网”共治能力。

小院＋

数字乡村 跑通最后一米

对于“141”基层智治体系潜能的挖掘，荣昌区在“小院＋”上得到了回报。

近日，荣昌区直升镇万宝村椒香小院外，院长高美掏出手机，对准马路边垃圾收运桶上的二维码扫描。随即，在弹出的“小院家”小程序中点开“爱环境”服务模块，选中守护我家“随手拍”功能，拍照提交转运垃圾请求。1个小时后，直升镇垃圾转运车根据二维码定位赶往目的地，完成垃圾转运任务。

“‘小院家’小程序里，信息发布、问题反馈、农产品帮卖、求职就业和知识普及等功能一应俱全，老百姓足不出户就能了解咨询、解决‘急难愁盼’，是咱们村‘小院+’院落微网格治理的最新成果。”谈及小院变化，高美十分自豪。

数字进“院”，还延伸出了“云坝会”等新鲜的基层服务，该区龙集镇司法所就通过“云坝会”的方式，召集村民李昌祥及其远在外地的哥哥开视频会，成功取证，解决了困扰一家人多年的已故父母房产变更问题。

“小院家”信息化支撑的基层治理创新做法，目前作为创新典范，已在全市推广使用。

荣昌“小院+”做法，先后入选了全国第六届基层党建创新典型案例、“全国社区党建创新案例”优秀案例。在“小院+”引领推动下，该区有2个村获评“全国乡村治理示范村”，53个村（社区）获评市级及以上民主法治示范村（社区）。

“下一步，荣昌区将以主题教育为契机，持续用力推进‘141’基层智治体系建设，将工作重心从建机制建平台全面转向用机制用平台，扎实推进镇街‘一中心四板块’实质化运行，深化党建统领网格治理专项行动，着力提升基层治理的数字化水平。”荣昌区相关负责人表示。

网格＋

双网格制 昌州“管家”升级

昌州街道是荣昌经济建设的主战场，如何做好发展与治理的文章？

答案是线上线下“双网格”。

昌州街道宝城寺社区寰宇世家小区，以前有条路不仅是健身步道，也是消防通道，但由于道路过窄，消防车进出时总会压坏道路周边草坪，让居民很是头疼。自街道推行双网格制，并开展“网格微办公”后，该小区党支部主动牵头，线上线下收集业主意见，并多次与开发商进行协商，最终由物业公司和开发商共同承担费用，对该路段进行整改。“这条步道改造后，不仅路宽了，消防车也更容易进出，大家都安心了。”小区居民走在宽阔、崭新的健身步道上，一个个乐开了花。

昌州街道相关负责人告诉华龙网记者，根据我市“141”基层智治体系工作具体要求，他们还准备将4级党组织、5级管家等网格治理现有资源深度整合，通过新老力量结合为党建统领基层智治体系建设奠定雄厚基础、提升治理效能；并将“昌州物业”“昌州宝贝”“昌州同馨”等线上线下基层治理品牌作为有效补充，调动广大群众主动参与治理的干事热情，持续推动居民自治，筑牢坚实治理根基，不断提升市域社会治理水平和人员动力。

【主政者说】

荣昌区委书记高洪波：

完善“141”工作体系 助力数字重庆建设

“141”基层智治体系建设，荣昌区走在了前面，为解决群众急难愁盼问题，起到了立竿见影的作用。但在荣昌区委书记高洪波看来，这还远远不够，全区上下要紧紧围绕市委部署，健全完善“141”基层智治体系，以问题为导向，推动镇街职能体系重构、运行机制重塑、资源力量重组，推进基层治理效能进一步提升，助力数字重庆建设。

谈及荣昌“141”工作体系需要优化的方面，高洪波说：“全区上下要清醒认识问题抓好整改，主要表现在‘141’体系实战能力还有待提升，有的镇街‘一中心四板块’新体系和原架构未完全融合，工作专班力量不足，面对数字重庆建设各项任务特别是“141”基层智治体系建设，承接力不够，在落实落细上还有差距；网格员作用发挥还有待提升，有的镇街对网格长、兼职网格员、网格指导员管理不够，导致他们对任务清单掌握不准；党建统领合力不够，有的镇街统筹整合在职党员进网格参与服务不够到位，缺乏有效的管理和激励措施；此外，部分镇街对一体化治理智治平台运用还不够好，还需要进一步提升数字化能力。”

谈到提升的路径，高洪波说：“首先是要压实工作责任，‘141’基层智治体系建设，涉及层级多、部门多，又是改革创新工作，全区上下要坚持上下联动、同题共答，始终把责任扛在肩上，抓在手上。区联席会议要定期召开，研究解决实际问题；联席会议成员单位要主动作为，齐心协力、共同抓好基层治理各项工作；其次是强化培训指导，把党建统领基层治理特别是‘141’基层智治体系建设相关内容，纳入各级干部培训，加快构建与整体智治相适应的知识体系、话语体系、能力体系；此外要加大督查考核，将‘141’基层智治体系建设情况纳入‘885’评价体系，用好五星评价机制，推动比学赶超、进位争先；最后是加强宣传推广，建立完善最佳实践案例推广机制，对好的经验做法及时总结提炼、迭代优化，做到一地创新、全域共享，加快形成有荣昌辨识度、全市影响力的标志性成果。”

谈到“141”与数字重庆建设的关系，高洪波说：“数字化城市运行和治理中心，是数字重庆建设最大特色、最大亮点，是底座、是基石。通过市、区县、乡镇（街道）一体部署、三级贯通，形成全局‘一屏掌控’、政令‘一键智达’、执行‘一贯到底’、监督‘一览无余’数字化协同工作场景，城市运行更加智慧，服务企业更加精准，群众生活更加舒心，治理更加高效，是直辖市最具辨识度的重大成果。市里印发的《数字化城市运行和治理中心建设方案》，明确了三级治理中心建设的目标定位、板块划分（设施运行、生产生活服务、生态景观、社会治理、应急动员、文明创建“六大板块”）、支撑体系等内容，全区干部要主动学、深刻悟，更好理解把握数字化城市运行和治理中心‘是什么’‘干什么’‘怎么干’。要按照市城运中心专班和市级业务主管工作部署，做好市级应用承接贯通工作，确保市级应用贯得下来、用得起来、见到实效，确保各镇街各部门谋划的多跨场景事件能及时部署到三级中心，实现三级贯通。”

记者手记：

荣昌区依托“141”基层智治体系，建立了基层服务全场景，21个镇街全部规范建成基层治理指挥中心，以此为支撑，打造出数字＋人的双重保障服务体系。

“小事不出小院，大事不出镇村，矛盾不上交”，一个个“基层堡垒”发挥了独特的桥梁作用，促进了政通人和。2023年，该区共排查矛盾纠纷11607件，基层化解率达98.99%，亮眼的数字背后，是荣昌结合“千万工程”思维，不断优化“141”基层智治体系，推进数字重庆建设的生动实践。

成绩面前，荣昌人并不自满，而是继续查漏补缺，力求将工作做到极致。凡事最怕认真二字，这股敢想敢干的劲头同样不可或缺。

华龙网首席记者 羊华/文

记者 曹建/外联

刘思利/编辑

赵军/设计