李帆

重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会明确指出，加强和创新社会治理，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。数字化、智能化、智慧化已经成为推动基层治理现代化必需的技术支撑，是促进基层智慧运行和数字化改革的重要方式。积极适应数智化治理情境，着力构建具有“枫桥经验”内涵特色的整体智治体系，有利于推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，促进新重庆科学治理、精细治理、智慧治理，助力新重庆美好蓝图兑现、美好愿景成真。

树立数智化理念，引领新重庆治理模式变革。数智化理念为新时代“枫桥经验”注入数智化特征和数智化思维，为新重庆治理模式变革注入了“强心剂”。一要坚持党建统领。创新“党建+”模式，让基层党组织服务管理触角延伸到数智“枫桥经验”每个末梢。探索数字党建模式，通过应用软件开展“党员每周进社区”等活动，组织党员与社区结对并进行“渗透式”下沉服务，把党员干部、人民群众以及数字技术联系起来，以数智化手段促进社会治理制度化。二要把握数智化的基本特征。把握敏捷性，数智技术能够及时进行风险预警和跟踪研判，对突发事件进行科学应对与即时处置；把握节点性，通过一网通办、一网统管、一网协同等把人、事、物变成网格化治理的诸个网络链接、信息传递和操作运行的节点；把握系统性，发挥万物互联的优势，通过算法驱动分散的功能、政策、资源、信息优化组合，以界面化、整体性方式呈现。三要遵循数智化的三大思维。遵循分布式思维，依托云计算、区块链等数字技术整合党委、政府各条块及市场、社会各领域分散的治理资源，持续深化“一核多元”的治理格局；遵循节点式思维，明确数字运算是依靠一个个关键节点串联整个数字系统，并在基层治理创新中发挥关键节点的作用；遵循颠覆式思维，勇于突破思维窠臼和路径依赖，借助数智化赋能，提高社会治理的预见性、精细度、精准度。

运用数智化工具，助力新重庆治理方式重塑。数智化工具为新时代“枫桥经验”装上“数智大脑”，为新重庆治理方式重塑打造了“智慧工具”。一要完善“四治融合”基层治理体系。加快推动“枫桥经验”重庆实践十项行动与“1+3+3+7+N”基层智慧治理数字化体系衔接贯通，从平台、数据、规则、算法等多维度深度融合，破解传统治理碎片化、条块分割的困境，形成横向联动、纵向贯通的共建格局。二要创建数智“枫桥经验”应用场景。依托“枫桥经验”诞生60周年的重要节点，加快在民生服务、矛盾化解、平安建设等基层治理重点领域开发与整合一批新时代“枫桥经验”数字化应用场景，尤其注重江北“老马工作法”、永川“新乡贤”、南岸“三事分流”等重点应用场景的迭代升级，推出“数智+”系列应用场景，推动“枫桥经验”全景式拓展、全领域渗透、全方位应用。三要开展基层治理数智化考核评估。从市和区县各层面开展考核评估，将基层数字化改革的进度和成效列入乡镇（街道）对村（社区）的赛评机制考核和岗位目标考核，对专班运行实行一揽子督查、对派驻机构实行一体化管理、对中心干部实行一把尺考评，并注重考核结果运用，形成“评、用、管”工作闭环。

探索数智化协同治理范式，推动新重庆治理能力提升。数智化协同治理范式为新时代“枫桥经验”提供新视角，为新重庆治理能力提升安装了“助推器”。一要以数智化赋能塑造更高效的治理范式。数字变革的工具论、数据论、平台论等强调数智化作为“桥”“船”与“手”“脚”的功能，全方位增强基层政府对数字技术的深度应用，推进数字技术与基层治理深度融合，搭建数字化办公流程和政务服务模式，精准感知个体诉求、及时调动治理要素、高效响应社会需求。二要以数智化赋能塑造更规范的治理范式。打造基层公权力大数据监督应用平台，进行全天候、全流程、全覆盖的跨部门多业务网上监督，通过数字化改革规制基层行政权力运行，使行政权力在数智化设定路径上规范运行，实现人在做、数在算、云在看，推动以部门履职为中心的传统治理范式向以人民为中心的治理范式转型。三要以数智化赋能塑造更惠民的治理范式。坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在新时代“枫桥经验”数字化变革的核心位置，充分发动群众、依靠群众。如垫江县“6995”平安互助信息平台、“巴渝和事佬”App、云阳县“三治一创”模式，持续推动公共服务、民生保障、风险防控、矛盾化解等治理事项得到整体性优化和提升。

（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校分中心，本文为重庆市社会科学规划项目：2021NDQN61成果）