华龙网讯（通讯员 徐多）治国安邦，重在基层。自2013年涪陵国家级页岩气示范区建设启动以来，涪陵区焦石镇这个166平方公里的后山小镇，星罗棋布着49个页岩气勘探开采钻井平台，一下涌入来自全国各地近4万余名页岩气产业工人。围绕钻井平台的征地拆迁、生态环保、道路交通、施工建设、劳务用工等诸多矛盾，亟需一套行之有效的工作机制来解决。焦石镇党委积极探索“党建引领、搭建平台、精细管控、综合治理”基层治理新举措，实施“1237”工作法，取得了明显的成效。焦石镇先后获评全国能矿资源型特色小城镇、国家园林城镇、国家卫生镇，谱写了一曲基层社会治理华美乐章。

强化党建引领，建好“一个平台”

随着钻井平台的增多，矛盾问题就增多，职能部门、村社干部疲于奔波处理，但往往“按下葫芦起了瓢”，有时候费了力气却办不好事，群众利益诉求没能得到及时回应，钻井平台的勘探开采也推进受阻。为此，焦石镇党委充分发挥党建引领作用，以页岩气工作平台为单位，牵头组建了由党政班子成员任组长，驻村机关党员、村（社区）“两委”班子党员、农村党员志愿者、钻井平台党员员工为成员的驻平台工作组，凝聚各方面智慧力量，“点对点”为每个勘探开采钻井平台提供用地协调、手续代办、纠纷调处等上门服务，有效保障页岩气平台建设和后期运转顺利进行。

实施双向服务，开展“两项行动”

一是开展页岩气企业办好事实事行动。涪陵页岩气公司坚持“开发一方资源，造福一方百姓”的理念，每年投入资金和人力，帮助建设基础设施，改善环境面貌。近年来，累计出资超2亿元，参建焦石-白涛物流通道，升级改造江焦路、狮复路等，帮助焦石畅通内外通道。组织参建单位免费修缮涪陵八中篮球场，义务检查更换复兴小学老化电路，捐款捐物圆困难学子求学梦，开展志愿服务活动200余件次，受益群众上万人次。各钻井平台帮助抢修道路、治理滑坡、加固堡坎以及清理水淹农田等60多起，投入资金近2000万元。

二是开展工作组党员承诺践诺行动。结合“党员联系群众、群众评价党员”工作制度，49个驻平台工作组的196名党员在13个村（社区）党支部深入开展党员承诺践诺行动。主要包括宣传引导群众服务能源建设，协调平台建设临时用地，排查化解涉平台的矛盾纠纷等。实行年初公示承诺内容、定期汇报践诺情况、年末开展评议考核，让承诺事项件件有着落。近年来，驻平台工作组累计公示承诺事项2200余件，当年办结率保持在95%以上。调解各类矛盾纠纷3.6万余件，协调生产建设用地1.1万亩，实现矛盾零上交，见面率、调解率均为100%，兑现率、满意率超90%。

压实责任担当，找准“三个关键”

找准关键事。始终坚持“要让人找事，不让事找人”的理念，搞清楚平台占用了多少地、什么地、谁的地，附近有没有河流、溶洞等水源地，会不会影响当地群众交通出行等情况。在焦页4号平台铺设集气支线时，工作组发现平台附近有一个溶洞，是周边人畜用水水源，立即反馈情况，最终将工地平移8米，绕开了溶洞水系，避免了矛盾的产生。

找准关键人。工作组定期开展群众走访回访，变群众上访为干部下访，以平台为中心找附近的生产生活可能会受影响的住户，以支部为重心找村社干部、村民代表、家族掌事人等能说得上话的人，对可能存在的问题进行预判。各驻平台工作组开展大走访1200余人次，即时处理细小问题370个，将矛盾问题消灭在萌芽状态。

找准关键点。对通过走访排查收集到的突出问题、民生实事，分行业部门建立台账，落实专人限期整改，确保问题逐一销号、动态清零。解决问题时听取群众意见，销号问题时由群众评议，暂时不能解决的问题要征得群众的理解。全镇梳理出页岩气开采领域的52件民生实事全部办结，满意率100%。

提升联动效能，用活“七个机制”

一是信息互通机制。由镇产业发展服务中心牵头，直接与页岩气公司企地部对接联系，每周定期碰头交换情况。遇到重大事项时，及时取得联系，确保页岩气生产领域各项问题及时妥善化解。二是快速反应机制。企业和驻平台党员干部接到群众反映问题第一时间到现场调查处理，特殊情况不超过1个工作日，并向群众做好解释说明。三是备用金机制。由企业和镇财政分别为每个平台留足备用金5万元，确保每个平台随时可支取资金10万元，专项用于解决群众急需而资金审批流程长、兑付不及时的问题。四是联席会议机制。每月召开一次有驻平台工作组长、企业业主、施工单位负责人、村（社区）党支部、相关职能部门负责人等参加的联席会议，定期分析研判页岩气生产建设中的问题、原因及对策。五是终结协调机制。同一问题，如已通过协商达成书面协议或形成了议事纪要，企业或群众一方未履行协议，导致问题重复反映的，镇政府可再组织一次终结调解，规范企业和群众行为、提高调处效率。六是净化环境机制。联合公安机关对破坏、阻碍页岩气生产建设进行专项治理，依法查处5起典型案件。七是双向考核机制。参与平台建设纠纷矛盾调处的镇、村党员干部由中石化考核，页岩气公司党员干部由镇政府考核，激励企地双方党员干部转变作风、提高干事创业的激情。企地联合表扬先进集体12个、先进个人60名，24名驻平台党员干部被评为镇级“优秀共产党员”。