2024年怎么看、怎么干？“先立后破”是一个需要记牢、抓住、落实的关键提法。

在2023年中央经济工作会议上，“稳中求进、以进促稳、先立后破”被确定为统领2024年经济工作的核心解法。时间不等人，该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破。

在1月3日召开的重庆市委常委会扩大会议上，这个概念也再次被提及。先立后破怎么理解？如何落地？

简单来说，“立”对应产业逻辑，“破”对应改革逻辑。“立”是在做大增量的基础上追求实效，“破”则是在积极作为中把握好时度效。

笔者认为，结合重庆实际，可以概括出四句话。

先立后破，“立”要做大增量。

天下事要做的千千万，什么应该抓、值得做？答案是向着增量走、围着增长转。

经济学家常用“帕累托最优”的概念评价措施做法是否合理。这个概念指的是，一项措施在没有使任何人处境变坏的情况下，能否使至少一个人变得更好。

“帕累托最优”和改革开放以来的“蛋糕论”有着异曲同工之妙：世人都知要分好蛋糕，但要知道分蛋糕的前提是做蛋糕。唯有让经济盘子更大、发展成色更足、未来预期更稳，方能有得分、分得好。

去年6月，重庆市召开推动制造业高质量发展大会，提出要着力打造“33618”现代制造业集群体系。“33618”是“2+6+x”的升级版，其核心就是要做大蛋糕、做好蛋糕。

智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业和先进材料，是未来5年的市场所需、潜力所在，也是重庆可以立足实际、放手一搏的机会产业。

从形成新能源汽车的产品矩阵到培育新型智能终端产品，再到形成光伏材料、锂电材料等新的增长点，都是要“立”足未来、“立”好标杆。

做增量，不仅要“创新发展”，更要“优化存量”。未来5年，重庆将坚持新兴产业培育和传统优势产业转型升级“两手抓”，升级打造智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务等3大五千亿级产业集群。

重庆还将抓好链主型企业和关键企业招商引资，抓好标志性引领性重大制造项目投资，创新打造新型显示、高端摩托车、轻合金材料、轻纺、生物医药、新能源及新型储能等6大千亿级特色优势产业集群，培育壮大18个“新星”产业集群，就是为了最大限度地放大产业“先发”优势，向“帕累托最优”靠近、向着先“立”新业努力。

先立后破，“立”要追求实效。

一分部署，九分落实。能否立得起、立得住，要抓标准、抓流程、抓成效。

新的一年，各行业各单位都憋着一股劲、运着一口气，想要好好干一场。干得好不好，标准是什么？新年伊始，重庆召开的“第一会”就是“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会，为2024年的重点工作锚定了方向、划定了标准。

《重庆瞭望》曾以《重庆打响改革攻坚战》为题对“三攻坚一盘活”做过深度解读——国有企业是现代化新重庆建设的主力军，但目前存在的问题是，主力军“量大体弱”，整体战斗力、竞争力不强，还缺乏标识性、引领性强的龙头企业。

此次会议，也是继去年底市委六届四次全会之后的再动员、再部署。

流程上，重庆抓得很实。会上，市属重点国企主要负责人与市政府签订《2024年度打赢国企改革攻坚战目标责任书》。责任书明确任务，逐项分解核心量化指标，逐户压实企业责任，每个月有计划、每季度有指标、全年度有考核。

看成效，就是要“立”起“主业突出、产权清晰”的标杆、树起“层级精干、幅度合理”的原则。新的一年，不仅要让国有企业努力“止损治亏”，更要持续推进“瘦身健体”，最终完善现代企业制度，提升国企的核心竞争力。

“三攻坚一盘活”的改革要“破旧”更要“立新”，不管是攻坚还是盘活，都要以结果为导向、以实效论英雄。

先立后破，“破”需起而行之。

换句话说，此时的“破”就是要将目光放长，做好新旧模式之间的衔接和切换，以结构性改革解决长期问题。外部条件越是充满不确定性，越需要我们把稳方向、稳扎稳打，在关键任务上势如“破”竹。

放眼世界，2023年的大环境并不尽如人意。很多经济体复苏乏力、物价高位、债务高企，一些国家和地区社会动荡甚至发生战乱。横向来看，中国顶住了外部压力、克服了内部困难，经济回升向好成果显著、高质量发展势头更劲。

唯实争先、埋头苦干，重庆过去一年以改革应变局、开新局、求突破，取得了不俗的成绩。

2023年，全市三大主导产业集群发展稳步向好，预计智能网联新能源汽车产业增加值增长10.5%，新一代电子信息制造业中功率半导体及集成电路、传感器及仪器仪表增加值分别增长18.9%、12.8%；先进材料产业增加值增长11.5%，“33618”现代制造业集群体系亮色突出、亮点频现。

从数智赋能驱动智造升级到扎实推进“满天星”行动计划，从吹响制造业高质量发展的“集结号”到奋力推动“三攻坚一盘活”改革突破，重庆立新破旧、先立后破，深入开掘发展潜力、无缝衔接发展动力，为全国的高质量发展贡献了重庆力量。

也就是说，先立后破的“立”是产业逻辑，而“破”则是改革逻辑。

2024年，重庆将“三攻坚一盘活”改革突破作为重大政治任务来抓。国有资产“止损治亏”的目标已然划定，接下来就是要精准施治、分类推进地将工作做实做细，干净彻底地完成政企分离，在实现国有资产保值增值的前提下，按市场规则办事，营造良好的发展环境、可期可求的崭新局面。

先立后破，“破”要讲究时度效。

强筋骨、壮体魄的前提是理气和中、固本培元。僵化保守、故步自封固不可取，急于求成地“一刀切”“一窝蜂”甚至“休克疗法”也会损伤元气、戕害肌体。

把握好先立后破，要把这四个字放到更大更完整的语境中解读。中央经济工作会议上提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”，就是要“稳”字当头，稳扎稳打，干一事、成一事，既要有通盘考虑，也要尊重首创精神，把高质量发展作为新时代的硬道理。

在这种大背景下，先立后破，“破”更要讲究时度效。

时，就是要等待发展条件具备和时机成熟，不能盲目超前和过度滞后。比如，产业优化升级方面，在新动能尚未成势之前，不宜对打破旧动能等操之过急。

度，就是要坚持适度原则和循序渐进，不能“过犹不及”。比如城市更新，要研究解决“钱从哪里来、地要怎么征、产业怎么办”等问题。

效，就是要坚持目标导向，讲究实效，不能为“破”而“破”，不能“新官不理旧账”，要稳住市场预期、做好工作衔接。

事实上，重庆也是这样做的。

此前召开的重庆市委经济工作会议数据显示，在发展动能加快转换上，重庆取得了不错的成绩：从全年来看，2023年重庆汽车产量超200万辆，居全国第二，其中新能源汽车对全市汽车整车产值增长贡献率达90%，新材料、高端装备等产业也是两位数增长。

与之同时，重庆一直将“稳进增效”摆在工作的突出位置。无论是化解风险、除险固安，还是惠民强企、改善民生，都是要让市场有信心、经济有发展、百姓有获得，都是要用足国家政策、用好重庆优势，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。

相信通过各方努力，重庆的改革发展必将形成合力，“先立后破”的澎湃动力，必将落实为稳稳的发展红利。