华龙网讯（记者 伊永军）食品及农产品加工作为“33618”现代制造业集群体系的重要一环，在今年的重庆市政府工作报告中，也提到聚焦7大主要品类，深入实施以“三百”企业为重点的“头羊计划”引育工程。今年重庆两会，重庆市政协委员，重庆黄花园酿造调味品有限公司总经理鄂峤带来了《关于支持农产品加工业高质量发展的建议》的提案。

鄂峤表示，农产品加工业横跨农业、工业和服务业三大领域，具有延长农业链条，提高农产品附加值和增加农民收入的作用，是带动现代农业发展的“引擎”，在国民经济中占有重要地位。总的来看，我市的农产品加工业取得了长足的发展，但仍然存在一些问题，主要表现为:

行业整体竞争力较弱，创新能力不强。全市年产值50亿元以上的企业仅有5家。在重点规上企业中，实现数字化智能的仅占比7.7%，实现全机械化加工的企业占比28.6%，平均研发投入强度仅0.4％，获国家级企业技术中心、国家工程技术研发中心的仅占4.39%、2.19%。总体呈现出行业创新活力不足，行业规模偏小、竞争力和抗风险能力偏弱。

加工技术粗放，加工设备档次低。多数农产品加工企业仍以传统初加工为主，副产品综合利用率不高，没有向生物医药、生物化工等更高领域延伸拓展。同时，加工设备总体呈现低水平、低档次，许多小型加工设备是简单仿制国外设备，既没有自主知识产权，也没有与工艺要求配套，从而使得工艺与设备存在严重脱节和不配套，造成生产加工成本过高。

高素质专业人才队伍建设滞后。同质化发展和同业竞争普遍存在，高素质专业人才工作和生活待遇不高，高素质人才“引不来，留不住”，导致技术、营销、财务等管理人才向行业外大量流失。急需加大行业协同力度，改善人才引进、培养和使用机制，推动行业高质量发展。

产品标准执行不严，存在安全隐患。许多企业缺少产品检测分析设备和能力，产品标准执行不到位。农产品质量监管体系无法全面监控农产品生产的全过程，一些产品缺乏统一的行业标准或企业标准，一些加工原料在采购环节缺少必要的检验检测，导致部分产品存在质量安全隐患。

为此，鄂峤建议：

建立专项扶持机制，加大政策支持力度。制定《关于大力推进食品及农产品加工业高质量发展的意见》实施细则或工作方案，建立针对农产品加工业的专项扶持机制。每年优选一批具有较强代表性的规上企业给予专项引导激励，以强带弱、以点带面，培育和形成行业整体发展机制，推动产业链延伸和优化产业升级，不断增强行业竞争力。每年优选一批具有科技创新潜能和潜力的中小加工企业，实施全生命周期和阶梯培育计划，不断增强行业和科技型企业的创新能力、示范带动能力，逐步提升行业整体创新能力。强化行业产业协同发展，实施行业“链主”企业激励奖励制度，加大对“链主”“链长”企业的用地、用电、用工、创新、上市、融资等的政策支持力度，推动实现企业集群发展和链式发展，不断提高产业竞争实力。

加大企业装备、工艺技改支持力度。建议实施为期10年的农产品加工企业工艺创新、设备技改扶持工程，对购买、使用新型加工设备和实行新工艺、新技术、新产品的农产品加工企业，按其投入的一定比例给予资金奖励或减免一定比例的地方性税费，推动农产品加工业形成持续的技术进步和创新高潮，加快全行业高质量发展步伐。

加大人才培训、引进和使用力度。借鉴我市在上世纪九十年代轻工业从业人才和人员的培养经验，实施以行业协会为核心平台的产业人才培养、流动和表彰机制，一方面注重强化本地本行业现有人才的持续培养，一方面推动行业主动向发达地区承接产业转移和人才引进，在市级层面对特殊贡献人员、重大创新人才、人才高集聚高效应企业给予荣誉、物质和优待奖励，加快形成农产品加工业高素质专业人才聚集高地。

加强质量监管，提高产品安全保障能力。整合市场监管体系和农业系统监督体系，持续开展农产品加工企业和产品质量监督监管工作。利用数字化手段，对农产品加工企业从原料进厂、生产过程、运输、销售等信息进行核查，督促企业跟进建立数字化的质量检查和跟踪系统，不断增强全市农产品加工业和产品质量保障能力。