“有理无处说，微言无人闻，怨言无人解，诤言无人纳，干群不和谐，群众撇嘴怨”。这句顺口溜，曾经一度是乡镇基层社会治理的真实写照。

近年来，城口县高观镇结合镇域实际发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“试点先行、以点带面、全面推进”的工作思路，在双竹村试点实施以“四子”法解四难，探索优化“群众说事、干部答题”机制，做到党建引领示范有力，“三治融合”推进有序，平安法治建设有效，努力打造基层社会治理“高观样板”。取得的良好经验在全市宣传推广，为迭代升级“群说干答”提供了实践参考。

用心“搭台子”，破解阵地不全难题，让群众有处说事

高观镇以群众的事情群众自己说为“出发点”，让老百姓有地说事。一是点上细布局。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，镇级层面设立1个说事处，以村委会为阵地建立11个说事站，根据地域相邻、就近说事原则建立36个院落说事点，形成1+11+36的说事阵地矩阵。其中，试点村双竹围绕荷塘廉洁文化、核桃产业文化、竹林地域文化，成功打造沙田“荷塘竹话”、山岔湾“核桃和话”、何家塝“竹林夜话”3个群众说事“点”，细化到最小颗粒度。该做法在县级推广、市级交流，得到中央政法委的肯定。二是队伍精组建。推选离退休干部、村干部、老党员、乡贤、德高望重人士为解事员，增强说事解事说服力，建立“一村一法律顾问”，提升说事解事法律专业性。积极引导群众小事“点”上说，一般事、疑难事“站”上说，为群众提供“话有处说、理有处讲、事有处办、人有处找”的便利场所，切实发挥说事站、点聚小屋情、成大家事的功能作用。三是网格齐发力。健全基层微网格，配备一长三员，落实6+1工作职责，在尊重、平等的基础上走近群众，为群众跑腿办事解民忧，真正做到全天候、近距离、无缝隙，切实增强群众的幸福感、获得感、安全感。

用诚“出点子”，破解说事意愿不强难题，让群众主动议事

俗话说，不怕群众“怨言”，就怕群众“没言”。高观镇以激发群众活力为“圆心点”，在资源整合上下功夫。一是正向激励。将群众说事与新时代文明实践积分管理有机结合，落实说事与积分挂钩、说事与榜单挂钩，对建言献策、主动说事、参与调解等破题行为，按照条目进行正向加分。实行每月一积分、每季度一兑换、每年一考核，截止目前已累计兑换价值60余万元的生活物资。二是反向鞭策。构建动态、开放的积分管理方法，针对矛盾不主动说、不到点上说、无理越级上访等现象，科学设置“负向减分”和“黑名单”，实行少积分、不积分或者扣分。把教育引导与解难帮困结合起来，把彻底解决与提前预防结合起来，提高主动议事的质量效益。三是延伸挂钩。坚持把积分结果作为享受优惠政策、文明户评选、先进模范选树和民主评议党员的重要参考依据，通过奖惩调动群众参与，从源头减少矛盾纠纷，激发群众说事议事积极性。

用智“压担子”，破解解事效率不高难题，让干部高效办事

高观镇坚持以群众满意为“落脚点”，把目标定在高效处理群众诉求上，坚持为民解难作表率。一是智能化提速。探索建立“群众说事+渝快政+网格管理”办事机制，依托一体化治理智治平台，督促网格员通过移动终端APP上报矛盾纠纷，变干部“坐等上门”为“主动出击”办理群众“身边事”，有效提升问题发现处置效率。二是制度化赋能。说事站对收集的村情民意、群众诉求、矛盾纠纷进行精确研判，第一时间作出办理建议，明确镇、村两级对交办事件进行全程跟踪，实行纠纷事件“上报、调度、跟踪、办理、评价”全流程智能化闭环管理，推动问题及时就地解决在群众家门口，实现服务群众“最后一公里”向“最后一米”迈进。三是组织化管理。完善说事站点工作制度，制定解事员职责，定期组织解事员进行法律培训，提升其说事解事能力。

用情“探路子”，破解融合治理不优难题，让村落平安无事

高观镇积极探索以融合治理为“发散点”，将说事答题与法治建设、移风易俗、平安创建、经济社会发展等深度融合。一是强化法治保障。依托说事平台加大平安法治宣传力度，建立覆盖全村的公共法律服务网络，推进移风易俗，以推选名人乡贤、文明家庭、好人好事等为载体，引导养成良好文明风尚，形成互相监督、共同维护的法治氛围。二是深化德治教化。深入开展社会主义核心价值观教育，制定村规民约，引导树立家训，持续涵养家风，营造良好的道德风尚。三是加强平安创建。对影响平安稳定的各类因素，实行网格员“一日一巡一上报”、解事员“抓早抓小抓苗头”，做到源头摸排减事、就地化解了事、乡村平安无事。

如今的高观逐步呈现出民风淳朴、产业兴旺、乡村秀美、群众幸福、社会和谐的良好局面，体现了五个方面的成效：一是说事议事更主动。通过升级说事平台，村民能主动谋划产业发展、基础设施建设、矛盾纠纷调处等具体事务，说事点能广泛收集意见建议。二是共商共议更民主。通过落实建言献策积分激励制度，强化自治积分奖励，鼓励村民有事好商量、共同来协商，提升了村内各项事务群众参与度和民主性。三是矛盾化解更前置。发挥了网格员日常巡查作用，第一时间将矛盾纠纷上报村指挥中心，解事员凭借地熟、人熟以及村民信任的优势，主动开展调解工作，提升了处置效率，获得村民好评。四是经济社会发展更提质。通过基层社会治理助推经济社会全面发展，高观镇围绕“1+2+N”的产业发展思路，构建产业发展立体格局，加快农文旅深度融合，“重庆向北.和美高观”四季旅游品牌影响力和显示度不断提升。五是基层治理更有效。全镇各村矛盾化解率100%，真正实现“小事不出社、大事不出村”。双竹村先后获得“全国文明村”，市级“民主法治示范村”、“乡村治理示范村”、“绿色示范村”、“美丽宜居乡村”等荣誉称号。

文图/城口县高观镇