为总结推广巴南区基层治理实践创新经验做法，指导各镇街及城乡社区依法自治实践，挖掘和推广一批不同层次、各具特色、富有影响力的优秀典型，发挥示范带动效应，巴南区民政局联合重庆市民悦社会工作服务中心面向全区镇街及城乡社区征集基层治理创新典型案例。

龙洲湾街道龙德社区坚持以居民利益为中心，以社区党建为引领，以小区为平台，以楼栋为基础，建立“两长五员”议事制度，搭建“楼栋-小区-社区”三级议事平台。通过联动街道职能部门、社区社会组织、小区物业单位等共治，提升居民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督的能力，提高社区治理效能。

培育能人 建立“两长五员”议事机制

在小区矛盾调解和问题解决的实践中，社区发现一群既有组织领导能力，又在居民心中较具威望的退休党员干部和热心居民。在党建引领的基础上，结合网格化服务治理模式，龙德社区以小区为单位设立党小组，以党员为骨干，在各小区建立“两长五员”议事机制，“两长”即党小组长和“小区长”，“五员”即从社区治理中矛盾问题突出的“治安”“卫生”“物管”三方面以及保障成效的“宣传”“监督”两环节中来选任治安委员、卫生委员、物管委员、宣传委员和监督委员。“两长五员”作为参与小区议事的骨干，表达居民诉求，深度参与小区事务，协调解决小区问题，为社区治理工作夯实群众基础，拓宽群众反映意见和建议的渠道。

划分职能，小区突出矛盾问题全覆盖

每个小区的党小组长负责凝聚小区党员，密切邻里关系，充分上传下达，有效结对帮扶；“小区长”负责全面主持小区工作，听取收集各方意见和建议，代表居民行使小区管理职能；“物管委员”由物业公司管理人员任职，负责畅通小区居民与物业之间的互动渠道，定期召集议事会，解决物业矛盾，同时动员妇女调解志愿者，协调邻里矛盾和家庭矛盾，增进邻里和家庭和睦；“治安委员”负责维护小区居民人身财产安全，团结居民参与安全治理、带领志愿者定期巡楼，消除安全隐患；“卫生委员”负责联合物业组织居民参与创卫和垃圾分类，带领楼栋志愿者定期巡视，对不文明行为及时劝导；“宣传委员”负责协助小区长，走访联系邻里，为居民宣传和解答各项政策法规，呼吁居民参与文明和谐社区建设；“监督委员”由居民代表任职，负责监督和督促议事会、党小组长、“小区长”、物业公司等各方认真履职，并参加各级议事会，为社区治理建言献策。

整合资源 构建社区网格化服务治理体系

利用“两长五员”有序推进社区网格划分“一张网”、力量整合“一条线”，将社区网格化，统筹社区治理资源，规范管理、强化服务推进社区工作落实，逐步健全社区网格化服务治理体系。社区在下辖的6个商品房居民小区，分别建立“两长五员”议事机制，并设立“两长五员”工作室，由“两长五员”进行轮流值守。同时整合各方资源，每个工作室配备由法务专家、民警、律师、社工等专业力量组建的调解队伍，为居民多维度多方向地解决难题。

畅通渠道 搭建“楼栋—小区—社区”三级议事平台

依据“三事分流”工作机制，根据社区问题和居民矛盾诉求的不同，采用不同的解决策略，形成“三级议事”制度。第一级“楼栋议事会”由物管委员召集，党小组长或“小区长”主持，“两长五员”和楼栋居民参加，重点协商居民个人事务和家庭邻里矛盾纠纷；第二级“小区议事会”由“小区长”召集主持，小区物业、辖区派出所、“两长五员”、热心居民及相关涉事单位参加，重点协商物业矛盾、小区公共设施增添等小区公共事务；第三级“社区议事会”由社区书记召集主持，辖区派出所、居民代表、监委会、区域党建联盟及相关涉事单位参加，重点协商环境整治、治安消防等社区公共事项和公益服务。“五员”随时听取、收集居民反映的问题，并组织楼栋居民协调解决，不能解决的向“楼栋议事会”提交；“两长”随时收集“五员”提交的事项，并按月召集“小区议事会”商议解决小区问题，不能解决的向社区提交；社区随时收集“两长”提交的事项，定期召集“社区议事会”协调解决，不能解决的向街道相关职能部门提交。