今年的中央一号文件提出，乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。这是以人民为中心发展思想的重要体现，是开展乡村建设行动必须坚持的一个基本原则。“乡村建设是为农民而建”，包含多层含义，在实际工作中应从以下几方面着手。

乡村建设要为农民的生活而建。村庄是农民生活的场所，体现着乡村特有的生活习俗，体现着农民生存和发展的功能性要求。长期以来，村庄以其综合性结构承载着乡村稳定和发展功能，与农民生活密不可分。因而，乡村建设与农民生活息息相关，必须坚持为农民而建，充分尊重农民生活习惯，让农民觉得舒服，避免为农民做主，更不能强迫农民上楼。保持乡村生活风貌，促进传统文化与时代精神的融合，无疑是实施乡村建设行动的一个重要原则。

乡村建设要为农民的生产而建。村庄不仅是农民生活的场所，也承载着一定的生产功能，与农业生产密不可分，这就要求乡村建设不能简单等同于一般性城市建设，而要尊重乡村生产传统和生产方式，综合考虑乡村建设的混合功能和特殊要求，并顾及未来乡村产业发展趋势。在全面推进乡村振兴的背景下，居住、经营相互融合，是未来的乡村功能发育健全的一种趋势。以现代民宿业为代表的乡村旅游产业的兴起，打破了传统意义上的村庄单一居住功能，城市消费者的涌入打破了乡村的原有格局，乡村民居的综合功能日益显现，催生出越来越多的乡村发展新业态。

乡村建设要为农民的意愿而建。“民以居为安”，乡村建设事关农民切身利益，要充分尊重农民意愿。实施乡村振兴战略的出发点和根本目的，是为了让农民住得更好，是要让农民更有获得感、幸福感、安全感，而不是一味追求脱离农民意愿的“政绩”。因此，各地实施乡村建设行动，要有足够的历史耐心，不要做过分超越认识阶段和发展阶段的蠢事，推动乡村建设行动健康发展。

乡村建设要为农民的发展而建。尊重农民意愿，因势利导，不断促进农民的全面发展，加快乡村建设行动。要通过人居环境的改造提升，培育先进的生活方式；要通过公共服务水平提升，提高农民的公共意识和社会责任；要通过乡风文明建设，提高农民的精神风貌。

实施乡村建设行动是一个长期的历史过程，要紧紧依靠亿万农民。只有充分调动农民的积极性和创造性，激活乡村发展的内生动力，乡村建设行动才能后劲充足、行稳致远。因此，乡村建设要坚持“两手抓”，开展扎实有效的农村精神文明建设工作。既要通过村庄硬化、美化、绿化、亮化等具体行动，不断提升农民的审美趣味，又要通过爱绿、护美、建村等行为引导，不断提升农民的内在素质，为乡村建设提供深厚的道德文明支撑。

（周其森 作者系山东社会科学院乡村振兴研究院院长、研究员）