“民以食为天，食以安为先”。做吃食生意不是儿戏，稍微不留神是会出人命的。对于那些唯利是图，对商品不负责任的无良商家，执法部门应该严加管理，情节严重的该罚，甚至，予以法律制裁也不为过。但是，冤有头债有主，中间商就应该另当别论了。据央视报道，近日，国务院第九次大督查第十六督查组接到群众在国务院“互联网+督查”平台反映：陕西榆林一家个体户卖了5斤芹菜后，被市场监管部门罚了6.6万元。督查组对此展开调查走访。

购进7斤芹菜2斤拿去检查 检验不合格被罚6.6万元

罗某夫妇经营一家蔬菜粮油店。去年10月的一天，他们购进7斤芹菜，当地市场监管部门提取2斤进行抽样检查。一个月后他们接到了检验报告，说这批芹菜检验不合格。涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽样检查，剩余的5斤夫妇俩已经以每斤4元价格售出。处罚决定书认定，因涉案芹菜已售出，无购买者信息，无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，违反了食品安全法相关规定，对其作出6.6万元的处罚。

粮油蔬菜店主表示，自己有错误也接受处罚，“但是不要一下子把人罚死，我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那六万多元。”

市场监管部门承认过罚不当 “芹菜案”并非当地孤例

据《中华人民共和国行政处罚法》规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”在督查会上，国务院第九次大督查第十六督查组成员问：“你说这几十块钱的一个案值，罚他几万块钱，过罚相当不相当？”榆林市市场监督管理局副局长延艳东回答：“不相当。”在接受采访时，延艳东也对记者坦言：“我们今天讨论的芹菜这个案值，确实还是有点问题。一般一个经营者，一年他的销售额能有多少？罚六万多块钱，在处罚上有点过罚不当，这是确实存在的事实。”

值得注意的是，督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过5万元的就有21起，而它们的案值只有几十或几百元。对此，国务院第九次大督查第十六督查组成员陈晓表示：“执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。”

媒体评论

“执法为民”的宗旨不能忘

“过罚相当”的原则不能丢

“卖5斤芹菜被罚6.6万”这一处罚事件一经央视披露后仍引发民众热议。热议的关键主要是罚款金额与商户卖菜收入相比，高达3300倍，形成了极其巨大的反差，令人匪夷所思。5斤芹菜卖20元，刨去进货成本、店租人工等，商户的利润可能就几块钱，而6.6万元的罚款，商户需卖数千斤芹菜才够缴纳。显然，此项罚款金额过高，与商户收入和社会危害性不成比例，难以服众，经不起质疑。

“芹菜案”从性质上看，区区5斤芹菜，并不具有广泛影响，也缺乏危及食品安全的必要覆盖面。即便有些检测数据不合格，也不大可能产生严重的食品安全危害。当地市场监管部门以此“顶格处理”，看似严肃认真，实则处罚过当，与社会期待不符，也难以起到普及法律、以儆效尤的作用。何况，当地既然如此重视食品安全，为何2斤芹菜居然检测了一个月之久？如果这些芹菜果真影响身体健康甚至是生命安全，那么等到一个月后，什么事都已经发生了。监管如此自我，市场当然不会买账。

即便从食品安全法的角度看，“芹菜案”也过于严苛了。据《中华人民共和国行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。可见，在面对类似案例时，如果确实存在食品质量问题，需依照《食品安全法》对经营者进行处罚，但是要考虑到商户的违法程度、社会危害性等，按照比例原则施以处罚，不能生搬硬套法律条文，不问青红皂白就重罚，使得轻微违法行为，承受了过重的罚款，造成过罚不当。如此重罚无疑于“杀鸡取卵”，将商户的生计一刀断掉。

食品安全监管“史上最严”，这里的“严”，除了处罚和问责外，也包括标准和监管。而从这一事件中相关部门的做法看，似乎并没有看到什么标准，而监管也更接近以罚代管。这显然是一种执法扭曲。督察组查阅了榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有二十一起，而他们的案值只有几十或几百元。可见，“芹菜案”并非“过罚不当”的孤例，而是当地的普遍性现象，暴露出执法部门只讲罚款力度，以罚代管，对案情判定的裁量尺度过大等问题，忽视了小微主体生存状况和群众感受。

老百姓卖几十块、几百块钱的食品，仅因为“"手续不健全”等瑕疵，就要罚几万块钱，如此“狠心”的执法，究竟是为了维护市场秩序，还是为了“创收”？罚款所得究竟是上交国库，还是进了单位的“小金库”，最后成了个人的“福利”？这难道不值得深究吗？

“执法为民”的宗旨不能忘，“过罚相当”的原则不能丢，否则，故意为之、明显离谱、伤害群众利益的过罚不当，就是执法违法，必须严惩不贷。

据新华社、央视、澎湃新闻、上游新闻

网友热议

@时髦枫叶：给督察组点赞！一定要彻底调查，严肃处理。媒体曝光过很多处罚不当的情况，让商户风声鹤唳。

@一介布衣：罚款是必须的，但罚的对象不对，应从进货追责至源头进行惩罚，也要视危害大小而定量，这样才让人心服口服。

@俊俏小鱼：小微主体不具备检测能力，送检成本也高，应该从供货源头抓起，要求批发商或食品生产商提供相关检测报告。

@竹之倩影：摊主错在没有进货发票？7斤芹菜谁会给你开发票？这不是搞笑吗！

@惊鸿一瞥：抽样一个月，我也是醉了，难道芹菜能留一个月吗？

@红豆杉：按这个标准，康师傅老坛酸菜面该罚多少？

@云浮：我觉得这些人在滥用手中的职权破坏公务员的名誉。

@梓潼：法律虽然不讲情，但是讲理！冤有头债有主，芹菜不合格，自有该诛之人。你说出源头来呀！说不出芹菜的出处，就只能自己背锅。