华龙网-新重庆客户端讯 重大项目纷纷落地，伴随着征地拆迁矛盾频发；农村面积大且居住分散，“上不通下不达”的困境亟待破局……集大工业、大城市、大农村为一体的九龙坡区西彭镇，在平安建设方面的实践探索，颇具典型性和代表性。

近年来，西彭镇坚持党建引领，以“党建+综治+网格+N”模式创新不断拓展网格化管理服务范围，建立“镇园警企”多方联动机制化解经济社会发展中的矛盾、借助“铝都院落”微自治模式激活乡村基层治理活力等，不断巩固基层“小治理”，构筑起辖区“大平安”。

也正因如此，西彭镇党委于今年上半年荣获“重庆市平安建设先进集体”称号。让我们一起走进西彭，“零距离”破译这座工业重镇和农业大镇的“平安密码”——

“群众上访”变“领导下访”

小改变化解“大矛盾”

挖掘机轰鸣阵阵，运输车来回穿梭，工人们开足马力紧张忙碌……走进西彭，一路上都会看到这种热火朝天的施工景象。

号称“中国铝都”的西彭镇，作为重庆市的工业腹地，踞中梁山麓、长江之滨，幅员面积87.5平方公里，其中建成区面积20平方公里，辖23个行政村、5个居委会，常住人口约11万人，规上工业增速多年保持在20%以上，2022年工业总产值为670.9亿元，占九龙坡区工业的半壁江山。

经济的飞速发展和城市化进程的进一步加快，使征地拆迁、利益分配、劳资纠纷遗留问题等各种社会矛盾，易发多发频发。

“这些问题如果不能及时解决，很容易造成小事拖大、大事拖炸的情况。”西彭镇政法委员曹时东介绍，为将矛盾化解在基层，西彭镇党委建立“镇园警企”等多方联动机制，以镇政府分管领导、园区及企业负责人、公安民警组成工作小组，把办公室搬到村民院坝、工地现场，将以往的“群众上访”变为“领导下访”，直接让矛盾通过现场办公解决问题。

“大家不要着急，问题一个个地来反映，每一条我们都会如实记录，尽快帮助大家落实解决。”黄磏港项目长达十余年的征地遗留问题，让李家河村部分原动迁户一直未能解决安置问题，生活陷入拮据，群众的情绪颇为激动。

为此，西彭镇立即行动，成立黄磏港征地工作专班，由征地办分管领导任组长，征地办主任、村支部书记为副组长，征地办工作人员、村社干部、网格员为成员的工作小组。组员们利用人脉熟悉、情况清楚等优势，深入户下100余次，通过拉家常、讲政策、谈厉害、算细账，解决群众疑惑。同时召开社员大会、院坝会50余次，积极宣传政策。通过签订承诺书、提前预支征地补偿安置费等方式，解决村民实际生活困难问题。横向加强与业主单位、区征创公司沟通，协商解决征地过程中出现的各种问题，及时化解征地过程中的矛盾。

正因如此，渝昆高铁、江沪高速、科学大道、黄磏港等重点项目累计征地超过2000亩，但征地过程中产生的矛盾基本上都得到了及时化解，项目正在有序加速推进中。

“经济发展是平安建设最重要的基础，镇党委政府坚持以经济社会发展增量解决历史的存量问题。”西彭镇政法委员曹时东介绍，西彭镇自上而下，群策群力，成立工作专班，加强统筹协调，第一时间解决项目推进过程中遇到的各种困难和矛盾，为重点项目顺利建设“保驾护航”。

“院长制”打通“微自治”

小院落书写“大文明”

“乡亲们，院坝要收拾干净，柴草要堆码整齐，鸡鸭要关起来喂，阴沟阳沟不能积水哦……”这是西彭镇李家河村九龙铺院落的院落长梁明祥，在辖区巡查时，经常挂在嘴边的一句话。

西彭镇不仅是全区最大的工业镇，也是最大的农业镇，有全区最广袤的农村。如何激发乡村治理活力，成了西彭镇重点攻克的难题。

“农村不像城里，居民居住相对集中，村民大多是几户、几十户形成的院落，而且院落之间相距较远，导致政策不好传达，诉求无法送达”。西彭镇平安办主任潘兵介绍，为了打通最后“最后一公里”,西彭镇积极探索“铝都院落”微自治创新模式，将全镇23个村划分为229个院落，并由村民自行推选出一名院落长，实行“院长制”管理。

“院长制”采取的是“镇党委+村党支部+党小组+院长+社长”五级模式，院长平日里搜集群众意见，根据情况在村民议事厅召开院落会议，大家商量处理。如果院长不能解决，再依次上报处理。如此一来，村民的问题得到了及时有效的解决，党委政府与村民的联系也更加紧密了。

有了“院长制”管理模式，村民们的沟通渠道也变得畅通起来，院落长成为民情信息员，通过院坝会、村民代表会等收集分类群众建议，及时解决群众反映强烈的问题。畅通渠道“说事”、落实责任“理事”、民主决策“议事”、整合力量“办事”、公开反馈“评事”、巡查回访“督事”的“六事民情”工作法在西彭镇得到落实，解决了以往“上不通下不达”的情况。

随着“铝都院落”微自治基层治理模式的深入开展，这些院落连方成片，逐渐串连起了西彭镇的亮丽风景线，实现了村民从“等靠要”变“创干拼”、乡村从“脏乱差”变“洁净美”的转变。

“最后一公里”到“零距离”

小调解促进“大和谐”

“如果是因为酒店的设施等不安全导致的，酒店需要承担相应责任；如果是客人自己不小心造成的，原则上酒店无责任。”在西彭镇长石村民主法治院落的民主议事厅里，院落长正在耐心给群众主持调解。

原来，双方当事人当日在西彭镇某酒店吃饭，因地面湿滑，刘某被赵某不小心撞倒在地，导致手臂骨折，双方就赔偿事宜产生矛盾。随后，院落长邀请双方到民主法治院落进行调解，在院落长的努力下，一场民事纠纷最终妥善解决。

“院落里，党员和法律明白人发挥带头作用，进行法治宣传，选举院落内德才兼备、德高望重的人才担任院落长，为村民调解矛盾。”西彭司法所相关负责人介绍，2022年，西彭镇长石村结合自治、德治、法治，打造“三治结合”的“民主法治院落”，并以党建统领，群众发挥作用的模式开展基层治理，将“治理权”交到群众手中。

院落长无法解决的问题，还有党员“和事佬”调解队。这是西彭镇将九龙坡“老杨群工”这一金字招牌延伸至基层前沿所创设的，通过设立村级群众工作室、群众工作点，形成站、室、点三级联动体系，创新设立“24小时不打烊”服务热线，调节群众矛盾纠纷。

然而，随着经济社会的发展，基层矛盾纠纷日趋多元化、复杂化，不少矛盾是院落长无法调解的，需要借助法律手段。

为此，西彭司法所不断创新服务模式，将每周五上午设为“公共法律服务惠民日”，法律顾问轮流坐班，集中办理行政复议、公证、法律援助等业务。同时，还以法律之家、公共法律服务工作室为圆心，建立了“横向到边、纵向到底”的公共法律服务网络体系，为辖区群众提供法治宣传、法律咨询、法律援助、纠纷多元化解等多项法律服务。

同时，西彭司法所还挖掘村居干部、140名法律明白人、23户“学法用法示范户”、10名村（社区）法律顾问以及各类公益法律资源，以个人、家庭为单位，在全镇范围内拓展公共法律服务工作点，设置智慧法律服务区，构筑“家门口”的“半小时公共法律服务圈”。

据了解，2022年以来，西彭公共法律服务工作站、室、点接待群众来电、来访咨询2400余人次，申请法律援助10件，引入司法程序20件。累计排查邻里、婚姻、赡养、合同等民间纠纷共170件，成功化解169件，调处成功率达99%。

今年，西彭司法所获评重庆市首批“枫桥式司法所”。“下一步，我们还将进一步扩大‘枫桥式’司法所创建成效，并打造‘退役军人法律服务站’，将矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，让群众‘进一扇门、解万般事’。”西彭司法所相关负责人表示。

上面“千条线”下面“一张网”

小网格守护“大平安”

“任何陌生人喊你们转账汇款，都要长个心眼儿，一定要反复多方核实，也可以拨打110咨询。”烈日当头，西竹路社区网格员彭子荣和岳莉莉走进一家服装店，给老板宣传反诈知识，“现在网络诈骗案层出不穷，你们做小生意的老板更容易被骗子盯上，一定要时刻绷紧防范诈骗这根弦儿。”

“大爷，垃圾不能倒这里哦，天气热容易招蚊子苍蝇，也影响美观是不是？”“小伙子，这些小广告不准到处乱贴哈，社区附近有个张贴栏，可以贴到那里去”……走在西彭镇的大街小巷，经常会碰到穿着红马甲的网格员，他们或是在进行反诈、反邪教知识等宣传，或是在进行文明劝导、入户走访收集群众需求，抑或是协调处理各种邻里纠纷等等。

据了解，该镇坚持党建引领，建立起了重庆首个镇级党校——西彭镇党委党校，充分发挥党校党建培训功能，把党小组建在108个村（社区）网格、229个院落网格管理上，创新“党建+综治+网格+N”模式，不断拓展网格化管理服务范围，构建完善党建统领基层治理体系，全覆盖建立网格党组织，全覆盖配备专职网格员，有效推进基层党建与社会治理的融合互动。

2022年以来，西彭镇借助“网格化+安全稳定”，充分发挥网格队伍“眼睛”作用，发现整改安全隐患1138个、调处重点矛盾纠纷167起。

借助“网格化+服务经济发展”，开展网格队伍面对面服务企业活动，不断优化法治营商环境，协助解决企业产能扩容等重点问题30余个，调处中元汇吉等重点矛盾纠纷20余个。

借助“网格化+城市管理”，依托网格队伍助力“大城三管”，年均处理城市管理网格事件900余件。

借助“网格化+法治建设”，依托网格化推动落实法治建设，为群众解答涉法问题平均每月40余件，全镇28个村居全部成功创建区级民主法治示范村，长石村获评重庆市民主法治示范村。

借助“网格化+乡村振兴”，不断深化“老杨群工+五长制+网格化”，深挖“铝都院落”品牌内涵，将“铝都院落”微自治与党建统领网格治理充分结合，打造长石村砖房子等院落党建示范点。

“我们充分整合现有的各类网格力量，将其纳入基层治理‘一张网’，实现‘一网统筹、多网融合’。”西彭镇平安建设办相关负责人介绍，西彭镇借助这张“平安网”，23个村调处矛盾纠纷四年来月平均下降161件。