如何推动山区库区更好实现共同富裕？10月17日，“在共同富裕背景下探索山区库区强县（区）富民现代化新路子学术研讨会”在奉节县举行，多名专家现场支招，共论强县（区）富民现代化新路子。

▲会议现场。记者 周传勇 摄

山区库区发展庭院经济更重要

全体人民是共同富裕的受益者，更是实现共同富裕的主要实践者。

“从社会学角度把家庭定位为一个社会组织，那么经济功能和社会功能便是它最基本的功能。”湖北省社会科学院原副院长杨述明认为，数千年中华文明历史表明，以家庭为社会细胞单元的家庭制，在经济社会发展、基层社会治理、中华文明传承等方面发挥着基础性支撑作用。特别是改革开放以来，以家庭联产承包制为历史转折点的系统性体制改革，再一次印证了人民群众创造历史的巨大力量。

聚焦山区库区发展，庭院经济更为重要。以奉节为例，全县面积4098平方公里，山地面积占总面积的88.3%，平原地区占比较小，而户籍人口有107万人。这样一个身处山区库区的人口大县要实现高质量发展，庭院经济是突破口。

什么是庭院经济？以家庭制为单元的经济主体，其经济功能主要包括生产经营和生活消费两个方面。按照产业类别，庭院经济分为农业农村产业经济、家庭手工业经济、商贸服务业经济、文化旅游业经济、薪职劳务经济等；按照地域分布，庭院经济分为城镇型庭院经济、农村庭院经济；按照经济结构组织体系，庭院经济属于市场主体和社会主体，宏观上与政府、市场企业主体、集体经济组织和社会组织相互联系，从而构成完整的经济结构组织体系。

发展庭院经济需要政府如何作为？杨述明认为，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准扶贫使得单个家庭的质量得以提升，乡村振兴则使全体人民共同富裕，要总结二者发展经验，融合发展；要一体推进县域城乡产业融合，把规模型的乡村农业产业现代化和千家万户的农业产业现代化结合起来，进行规模性开发和特色农户发展，以成千上万的特色农户撑起区域发展。

同时，要夯实基础设施建设体系，不断完善新型交通基础设施、新型水利基础设施、新型生态基础设施、新型公共服务基础设施、数字基础设施，尤其要系统规划数字经济、金融产业发展；还要搭建完善的公共政策与社会服务体系，从科技支持、人才培训、金融支撑、财政税收激励、保障体系构建等多方面发力，推动庭院经济走深走实。

全市区域协调与城乡融合发展联动不够

“重庆协调发展最大的难点就是区域差距和城乡差距交织，目前重庆城乡收入水平、产业发展、基础设施建设及公共服务等方面仍有较大差距。”重庆社科院农业农村研究所所长、研究员杨果说。

具体来讲，从规划来看，全市区域协调与城乡融合发展联动不够，随着都市圈培育壮大和区域性中心城市发展，“虹吸”现象有所增强，导致区域间发展不平衡和城乡发展不均衡问题相互叠加；从产业上看，引领城乡区域融合的生产力布局不够优化，生产力布局重城轻乡，部分地区仍存在农村搞农业、城区搞二三产业的片面认知，导致产业融合发展程度不高；从人口来看，助推城乡区域融合发展的人口红利还未完全释放，不仅面临老一代农民工整体专业素质偏低、就业层次不高等结构性矛盾，还面临城乡消费市场未充分挖掘的问题。

如何破题？杨果认为，在整体规划上，以主城都市区为核心的重庆都市圈，以加快建设西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等重大战略为抓手，加大重大基础设施、重大科技项目、重大产业项目等投资力度，强化其在综合交通枢纽、要素集聚辐射、科技产业创新等方面的辐射带动功能；立足渝东北库区和渝东南山区特色优势，重点布局一批区域功能性、产业支撑性、公共基础性、民生保障性、生态保护性项目，加快形成优势突出、特色彰显的发展格局；推动都市圈、渝东北和渝东南三个片区深度融合，鼓励结对区县联合招商、建设合作园区、组件产业创新联合体等。

在产业发展上，可以按照差异化产业结构发展路径，梯次布局园区体系；按照“大产业、大平台、大招商”发展思路，推动园区规范化专业化发展；按照“横向协同、纵向贯通”协作模式，构建跨园区共建共享的内生动力机制；在人口上，要加快农业转移人口市民化，推动农民就业数量与质量双提升，并发挥公共政策对增加农民收入的普惠性兜底性作用。

记者 周传勇