华龙网-新重庆客户端讯 近年来，万州区司法局以实质性化解行政争议为办案导向，逐步探索出“全流程调解”模式，突出化解前置、调解提质、回访增效等工作方法，追求行政争议全链条全方位实质化解。

仅在今年一季度，万州区司法局已办结行政复议案件83件，通过案前化解引导申请人自愿放弃行政复议申请61件，通过案中调解引导申请人自愿撤回行政复议申请以终止方式结案8件，已办结案件中综合调撤率达83.13%，创同期历史新高。

抓实立案前化解 司法为民减诉累

强化预防和治理，万州区司法局对适合诉前调解且当事人同意接受调解的行政争议，转入诉前调解流程，运用沟通、协调、疏导、劝解等方式，促使双方达成和解。2022年11月，在万州区司法局行政复议办案人的调解下，叶某与当地街道办达成一致意见，自愿息访息诉，一场因拆除补偿款引发的行政争议，在诉前得到圆满解决。在这之前，叶某因不满街道办拆除行为，认为造成了严重的损失，三年多来持续向相关部门提起行政赔偿申请。在得知叶某准备再度提出行政复议申请时，万州司法局行政复议办案人员提前谋划，着手在案前介入并开展化解工作。“本起行政争议积案历时较长，涉案损害金额还原难度较大，并且已经过市区两级多次行政裁决，如再度进入行政复议或国家赔偿阶段，会无可避免加重当事人程序负累，亦会造成不必要的司法资源浪费。”有关办案人员说。经过努力协调多方力量，通过讲法律论事实摆道理，最终就赔偿数额达成调解协议，该行政争议得以止息。依托司法所贴近基层矛盾纠纷的天然优势，在指导镇乡街道、村居两级人民调解委员会开展矛盾纠纷摸排过程中，甄别符合行政复议受案条件的争议，及时介入开展化解工作，正是万州区司法局实现案前化解的有效举措之一。因对市场监督管理部门作出的行政处罚告知不服，刘某提起行政复议申请，经办案人员耐心解答，他了解到行政处罚告知是过程性行为，不属于行政复议受案范围，需等正式的行政处罚送达或者执行后才能申请，遂放弃本次行政复议申请。

在立案咨询阶段，对明显不符合立案条件的行政复议申请人加强做好释法明理，引导自愿放弃行政复议，通过其他依法合理的方式进行维权，则是万州司法局有效促进案前化解的又一“抓手”。

抓好办案中调解 化解争议解民忧

针对办案中的行政争议，万州司法局则通过多主体多渠道的精准调解，进一步推进多元化解工作。前不久，在万州区某餐饮店店主，就感受了一回行政争议化解的“加速度”。原来该店主由于对一份工伤认定决定不服而提起行政复议申请。受理申请后，万州司法局指派专职人员为其提供行政复议服务，追加伤情鉴定结果为九级伤残的雇员为本案第三人，并第一时间将本案涉及经济赔偿的部分移送万州区重大矛盾纠纷调解人民委员会进行调解，通过多方参与调解后，双方就赔偿金额达成一致并签署人民调解协议，申请人也主动撤回行政复议申请。此时，距离行政复议立案受理才过去5个工作日。此种做法正是按照《重庆市万州区司法局行政复议与人民调解对接联动工作规则》，对符合条件的案件移送人民调解委员会进行调解，实质性化解行政争议的同时，还大幅节约了司法资源。同时，区司法局还积极加强复调联动，通过办案人员参加调解会、人民调解员参加听证会等方式，在案件依法办理的过程中加入调解力量，更好地维护当事人合法权益，更好支持行政机关依法行政。张某、王某对加装电梯的位置无法达成一致，认为自然资源规划部门加装电梯的行政许可侵犯其权益提起行政复议申请。针对此起民事纠纷，由办案人员和人民调解员共同举办调解会开展复调联动，业主双方就电梯安装方案、安装位置等达成一致并签署人民调解协议，申请人随后自愿撤回本起行政复议申请，民事争议、行政争议均得以实质化解。

在长期的实践经验中，万州区司法局总结出一套“组合办法”，即调解绝非简单地让当事人各退一步，而是行政复议作主导、人民调解当主体，切准症状、对症下药、治标治本，化解根源上的民事纠纷，从而寻求实质化解行政争议的可能。

抓稳个案再回访 助推化解见真效

“经过多次的沟通，我对交通法规有了更进一步的了解，并真切地感受到了行政复议的‘力度’和‘温度’。”日前，唐某在所涉行政争议化解后由衷发出感慨。早前，因对交通部门的处罚决定不服提起行政复议申请，全面审查案件后维持原决定，唐某对该处罚仍存在异议。办案人员了解情况后，向唐某再度开展释法明理工作，最终使其接受原处罚决定，该案件在行政复议阶段即实现案结事了。一直以来，万州区司法局持续开展案结事了专项行动，针对回访争议仍然持续存在的复议案件，以释法明理为基础开展疏导工作，让行政争议真正化解在行政复议阶段。案后针对性回访既是促进案结事了，也是推进法治建设的重要一环，万州区司法局还会持续追踪行政复议决定的履行情况，做到真正保障当事人切身的合法利益。针对陈某因土地确权事宜多年来频繁提起行政复议申请，但囿于法定时限问题陷入“程序空转”的情况，行政复议办案人员多方协调辖区乡镇、土地管理等有关部门，并报请区政府有关领导进行案情研判，最后形成一致意见，由辖区乡镇推动重新确权工作，力求消除当事人多年的困惑和不满。

通过不断深化“立案前化解、审理中调解、个案再回访”的全流程调解模式，打造出实质性化解行政争议的万州实践。